【党建周刊】管理与服务，如何统一

如何看待基层干部·大家谈②
管理与服务，如何统一

基层干部同时担负着管理和服务的双重职责：他们一方面要将中央和地方各级党委政府的政策贯彻落实到基层，确保基层工作有序有力；另一方面又必须从群众角度考虑问题，为群众服好务。人们常说“寓管理于服务之中”，知易行难，实际工作中处理好两者关系并非易事，而这两者关系处理得如何又直接关系到人们对基层干部的看法。当两者发生矛盾时，到底应如何在实践中将它们统一起来？本期就此展开讨论。 [全文]

【专家视线】解开服务与管理的“结”

【党员论坛】“批示情结”不可取

【延时阅读】党管人才怎样才能出实效

浙江义乌佛堂镇推行“群众评议联村干部”制度

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我国加速开发国内外人才资源

　引进海外高层次人才，是提高我国自主创新能力、缩短我国与世界先进水平差距的重要途径。

　时下，广东引进的一批科研团队正在创造新的历史。东阳光药业的创新药物研发与产业化团队，拥有丰富的新药开发经验，开发的6个糖尿病及抗肿瘤新药，全部进入临床1期或2期试验，实现产业化指日可待。

　这只是广东省“珠江人才计划”整团队成建制引进科技创新团队和领军人才的一个缩影。目前，该计划已引进57个海内外创新科研团队来粤创新创业。

　抢抓机遇，大力引才，质量第一，成为当前引才的鲜明特点。各地纷纷出台具有特色的引才计划，加大海外高层次人才引进力度，形成了海外人才回国（来华）创新创业热潮。

　“我有一个中国梦，那是东方神圣的向往。”正如《我的中国梦》歌中唱的那样，到中国去圆梦越来越成为海外人才的共识。各地千方百计为人才搭建实现梦想的平台，重要支柱产业、重大环保工程、重点民生项目，成为海外高层次人才回国（来华）创新创业的主阵地。 [全文]

专家视线

解开服务与管理的“结”
基层干部身处党和政府工作的第一线，“上面千条线，下面一根针”的服务与管理格局，以及“本身一根针，下面千条线”的联结群众地位，使得工作总时时处在“管理”与“服务”的纠结中。如何解决“管理”与“服务”的矛盾？这里既需解决认识问题，也需解决工作方式方法问题。

　　先说认识问题。政府对社会的管理，本质也是服务。中央早就明确指出，“管理就是服务”，“创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。”这里说的二者关系，显然“服务”是大的概念，而“管理”只是其中一部分，是另一种服务方式，并从属于前者。

　　实际上，政府的服务历来就有两种基本形态：增益性服务与维持性服务。前者在于通过政府行为直接改善人民群众的生活品质，即“锦上添花”；后者在于使人民生活不致降低，即“免于侵害”。这就和管理学上说的“健康因素”与“保健因素”类似，前一种是使人身体更健壮，后一种是叫人免受“疾病之扰”。大致来说，政府给群众的种种直接服务属于前者，而对社会上的种种丑恶现象、为害人民的种种行为的管制，则属于后者。

　　我们由此得出的结论是，管理也是服务，政府该管的事一定要管好，否则就是失职。这样认识问题，管理时就不会畏手畏脚，甚至会坚决果断。这也意味着，服务型政府绝不是“软政府”，更不是“无为政府”。问题在于，我们在进行管理时，要把它纳入服务框架中，一起考量。

　　另一方面，在直接服务方面，政府也不应是消极的。有人说，回应群众的呼唤，是服务的最高境界。实际也不尽然。这意味着，响应群众的呼唤虽然正当，也难能可贵，但这样还不够，它仅是工作的第一步。政府积极性的发挥则是第二步。须知，在社会经济成分、组织形式、就业方式、思想观念、价值取向日趋多元的今天，群众的呼唤已千差万别，它不仅是分散的，有些也并不总是深谋远虑的。它必须经过政府与群众的反复沟通、协商，并经过一个综合与升华过程。从这个意义上说，政府服务绝不是简单一个“回应”便可了事。 [全文]

党员论坛

党员论坛：“批示情结”不可取
时下，一些地方在考核中有“批示情结”：不管是哪方面工作，不管实绩如何，只要得到上级领导肯定性批示的，考核中就加分，并给予重奖。

工作干得好，得到上级领导肯定并批示的，考核适当加分，确实能够推动大家出成绩、出经验。但是，为了得到批示，有的单位却“念歪了经”：有的重点不重面，打造“盆景”上报领导；有的不干实事，整天玩“文字游戏”，新瓶装旧酒或编造“经验”，鼓吹成绩；更有甚者，为了将总结的经验递到领导手里，不是到上级编简报的部门“活动”，就是打通领导秘书，搞坏了风气。 [全文]

党员论坛：“责任书”不是灵丹妙药
有些地方和部门召开的诸如环保、安全生产、森林防火、计划生育等会议上，签订责任书成了必不可少的一项议程。

签订责任书真的是干好工作的灵丹妙药吗？未必。表面上看，签订责任书轰轰烈烈，但过后常常是冷冷清清。干好工作，从决策到执行到检查最后结束，明确责任主体固然必要，但过多过滥的责任书，让基层疲于应付，最后不得不在数字、汇报上做文章，责任书也就流于形式；另外，如果对某些失职行为的处罚，法律法规已作出了详尽规定，责任书在一定程度上也是多余的。 [全文]

党员论坛：帮扶不应成“旋转门”
当前，各地选派干部包联贫困村，受到基层群众普遍欢迎。但存在一个现象，一些刚被帮扶过并已脱贫的村庄，再次以贫困村身份进入帮扶名单，这样周而复始循环帮扶的现象，就像是推开了一扇贫富轮回的“旋转门”，让一些好村帮扶没有终点，让一些差村与帮扶无缘。

造成“旋转门”式的贫困帮扶，原因主要有三：一是懒政思想作怪，一些帮扶单位认为，选择基础较好的村进行帮扶，省事省力，稍作修饰就能体现帮扶成效；二是媚上思想作怪，一些地方故意将好村当差村，确保上级帮扶成效；三是投机思想作怪，一些部门认为，帮扶工作只是搞形式做样子，没人会计较帮扶前后的变化，便投机取巧，应付了事。 [全文]