【党建周刊】湖南衡东县调研报告：在创新中夯实战斗堡垒

农村基层组织建设·来自湖南衡东县的调研报告①

在创新中夯实战斗堡垒

早春时节，记者来到位于湘江上游的湖南衡东县城，正好碰到来县城了解房价、打算买套房子给孩子成亲用的农民阳爱民。“这几年在乡镇干部的帮助下，种植技术提高很多，收入增加不少，现在的干部比过去亲切了”，他说。

像阳爱民这样，在基层干部帮助下，生产生活得到改善的群众还有许多。衡东县荣桓镇武装部长刘建良说，他去年参加畜牧师培训后，帮助山塘村养猪户刘秋云解决了母猪繁殖死胎问题，两人此前曾因计生问题有矛盾，这下关系也缓和了，见面也能说说话了。

这是衡东县加强基层组织建设鲜活成果的一个缩影。[全文]

【专家视线】农村基层党建面临六大挑战

【大家谈】组织薄弱制约农村发展

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深度关注

“苏施”支部遍彝乡

　党员人数明显偏少、结构严重老化、发展党员“唯亲戚唯家支（家族）”的“问题村”、“后进村”……这是一些地方基层党建面临的老大难问题。2011年底以来，四川凉山抓住“优秀青年人才”这个抓手，创新组织设置，在全州乡镇（街道）党（工）委单独设立“苏施”党支部，摸索出一条破解这一老大难的新路径。

“感谢党组织对我的信任，我一定更加努力，不辜负大家的期望！”1月26日，在四川凉山彝族自治州盐源县棉桠乡“苏施”党支部的入党仪式上，24岁彝族青年罗开云在宣誓后激动得流下了热泪。

罗开云年纪虽轻，却是当地小有名气的致富能手，再加上为人谦逊，在乡亲中口碑很好。然而，小罗5年前向村党支部提交入党申请书后，入党的愿望却一直没有得到回应。直到棉桠乡成立“苏施”党支部，罗开云才被列为了入党积极分子。

“苏施”，彝语意为“优秀青年人才”。自凉山2011年底全面组建“苏施”党支部以来，已让300多名像罗开云一样政治上要求进步，却始终未能入党的优秀青年找到了“家”。[全文]

专家视线

农村基层党建面临六大挑战
中国共产党是从农村起家的。新形势下，能否继续发挥好农村基层党建的作用，是一个不容回避的重大问题。为什么这么讲？因为，农村社会发生了巨大变化，农村基层党的建设遇到了一系列前所未有的新情况、新问题、新挑战。

农村社会组织形式和农民生产、生活方式等方面发生的变化，使得农村基层党组织的组织功能不能完全适应新要求。过去社队体制下的管理职能发挥作用的空间越来越小，基层党组织由过去的权力型领导变成了非权力型领导，这种变化，要求基层党组织的功能发生相应转变，通过新的途径和方式发挥其影响力。

农民实际的生产组织形式和活动方式发生的变化，使得传统的农村基层组织形式不能完全适应。农民组成各种生产合作组织和生产专业组织来实现他们的生产，党的基层组织只有和农民的这种实际组织形式相统一，才能和他们保持密切联系并发挥作用。这就要求农村基层党组织在组织形式方面要有新变化。[全文]

大家谈

农村基层组织建设：组织薄弱制约农村发展
我是一名共产党员。虽在外地工作，但每次回到村里，总感觉心里苦苦的。

我所在家乡的一个村子，有三个水塔，饮用水质差且不说，一年四季时不时地断水真是一件让人头痛的事儿，持续有近10年时间了。好不容易在国家政策的支持下，村里建起了一座新水塔，却又莫名其妙地受到“村霸”的干扰，到目前为止水塔还没派上用场。

我一回老家，乡亲们和我聊天时就抱怨，问我能否向上级反映反映村里的情况。其实我的想法很简单，“火车跑得快全靠车头带”，村里没有一个强有力的党组织，一切问题都难以解决。几年前，我们村子和邻村合并了，取名联合村，虽然成了一个村，却又成了“三无村”，无党组织、无村委会、无村民大会，村民各干各的甚至各自维护自己的权益，破坏了村里的和谐。[全文]

党员论坛

党员论坛：“纳言”不必看来头
近闻，一区级领导到某街道检查指导工作，发现一居民区院内垃圾随意堆放的问题，便及时提出了抓紧整改的建议，结果当天问题就得到了解决。其实，此问题已被社区居民反映过多次，但始终没有研究和处置。笔者深感这种看“来头”去纳言的做法实不可取。

广开门路纳言，是机关和领导作出决策、开展工作、解决问题常用的一种方法，也是党员领导干部党性观念、宗旨意识和工作作风的一块“试金石”。然而，现实生活中，往往有些部门和领导喜好凭着“来头”去“纳言”：有的看“上”不看“下”，对上级机关和领导提出的建议就言听计从，对部属和群众反映的则无动于衷……[全文]

党员论坛：“有待”不可“久待”
眼下，党员干部汇报工作、述职述廉、考核评比、自我批评、年终总结等材料中，常见“有待”二字。如：学习“有待”加强、观念“有待”更新、制度“有待”完善、管理“有待”规范、质量“有待”提高……同时，前年的“有待”，去年仍是“有待”，今年还是“有待”，年年“有待”，成了“久待”。

党员干部有自知之明，能够认识到自身存在的问题，正视自身的不足，本是好事。但是，年年只见“有待”，而不见“改”，看不到成效，“有待”就成了套话、空话、假话，就是自己打自己的嘴巴，失去了信任。[全文]

党员论坛：“试用期”莫沦为“过渡期”
实行干部试用期制度, 是一种干部任用考核的延续，可以在较长时间的实际工作中,更全面、客观地考察干部, 拓展考察面,提高选人用人的准确性和公信度。但时下，也有一些地方在选拔任用干部“试用期”上，只是走走程序、摆摆形式、做做样子，以致干部试用期制度形同虚设，干部试用期沦为平稳的“过渡期”。

笔者认为，不妨尝试变“任后试用”为“任前试用”，严格按照干部选拔任用工作条例的要求，先把干部平级调动到岗主持工作，试用一段时间后，经考核胜任现职的，再按照程序正式任命提拔。[全文]