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“一票否决”如同悬在官员头上的“达摩克利斯之剑”，最能牵动被考核者的神经。然而，作为一柄“双刃剑”，过多甚至滥用的“一票否决”也注定会消解其应有的效力。
“双刃剑”的AB面
□ 本刊记者/薛万博 李小平
据江苏省大丰市政府官方网站报道，今年4月18日，中央组织部一个调研组到大丰调研“一票否决”考核制度的实施情况。在一些乡镇主要负责同志参加的座谈会上，与会者一致认为，“一票否决”考核对促进地方工作确有实效，但目前也存在指标过多过细、重复考核等问题，建议科学设置考核内容，在否决项目上严格把关，确保考核工作公开、公正，更加科学合理、富有成效。
另据湖南省桃江县政府官方网站报道，今年4月24日，中央组织部干部一局派员到当地调研“一票否决”考核制度的实施情况，听取部分乡镇党委书记的意见和建议。
有迹象显示，在持续不断的社会争议以及基层呼声中，如何科学设置、依法规范“一票否决”，正在成为管理层认真研究的一项课题。
不可否认，“一票否决”如同悬在官员头上的“达摩克利斯之剑”，最能牵动被考核者的神经。然而，作为一柄“双刃剑”，过多甚至滥用的“一票否决”也注定会消解其应有的效力。
A面：“一票否决”激发执行力
在日常工作中，“说到未必做到”的现象并不少见，出现这种情况的一个重要原因就是执行力不足。黑龙江大学政府管理学院叶富春教授认为，作为政绩考核的“一票否决”，核心是通过设置一些“硬杠”，建立一套责任追究机制。由于这种行政手段具有的高效率和可操作性，可以督促各级政府及其领导干部提高执行力，直接推动相关重要工作的实施。
有助于推进国策落实。“基本国策”是由基本国情决定的具有全局性、长期性、战略性意义的系统对策，体现的是国家意志，具有高层次、长时效、广范围 、跨部门等特点。任何一类“基本国策”的实施情况，都会对国家的政治稳定、经济发展、社会和谐大局产生重大而深远的影响。作为“基本国策”之一的计划生育工作，就是一个重要方面。
尚志市人口和计划生育局局长晁世伟在接受记者的电话采访时说，站在地方的角度看，中央持续实施“计划生育一票否决”绩效考核制度，意在强制各级地方政府切实执行这一基本国策，以防止地方政府因计划生育工作难做而采取放任自流的态度。这是一种对国家未来、对人民福祉高度负责的必然选择。作为世界上人口最多的国家，处理好人口问题是我国经济、社会发展的重中之重。经过三十年来的艰苦努力，人口过快增长的势头已经得到有效控制，人口素质也得到明显提高，人口再生产类型基本实现了从“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低自然增长”的历史性转变。应当说，在这一过程中，“计划生育一票否决”制度起到了决定性作用。
有助于严格执行法律。管理学界普遍认为，在中国的特定国情下，“一票否决”作为一种特殊的行政手段，针对事关全局、迫切需要解决但依靠法律却一时难以奏效的棘手问题，可以显现行政手段的高效性。
近年来，一些环境学者将《环境保护法》称为“当代中国执行效果最差的法律之一”。他们的理由是，自1979年以来这部法律试行的三十多年间，中国的环境状况虽局部有所改善，但整体呈现恶化。学者们普遍认为，如此局面与环境保护没有及早纳入地方政绩考核、实行“一票否决”关系很大。因为在没有实行“一票否决”的阶段，只要经济发展上去了，即便环境搞坏了也不影响提拔；虽然有《环境保护法》的制约，但没有多少地方为了环境保护而甘愿牺牲GDP。
上海交通大学环境资源法研究所所长王曦曾于2009年开始起草学者版的环保法修改建议稿。他的研究团队在对国内近年来发生的数十起重大环境事件进行分析后发现，环境污染问题的主要责任在各级地方政府，而十几部环境法律法规却对可能引起环境问题的政府行为呈现出法律约束上的空白。王曦因此力主将环保法修订成“管政府为主的法律”。
时事评论员李一浩认为，实现依法治国注定要经历一个可能是漫长的过程，在“法律至上”真正到位之前，“一票否决”作为“管政府的行政手段”，就是最现实的选择。从近年来一些地方的情况看，“环境保护一票否决” 制度出台后，对各级政府的制约力度已经开始显现，在招商引资项目上把关更加严格，在节能减排的落实上监管力度更大，都是迫于“环境保护一票否决”的现实压力。
有助于推进重点工作。在基层，乡镇党委和政府负责人每年都要跟上级党委、政府和多个部门签订各种责任状。黑龙江省委党校杨玉荣教授认为，“责任状”实际上是“一票否决”的延伸，体制内称之为“包保责任”，它所依托的是“一票否决”的责任追究——倒逼责任人履职尽责，防止敷衍塞责、麻痹大意。
全国政协委员、国家行政学院副院长周文彰在谈及“一票否决”的现实意义时表示：“在其他各项工作都做得很好的情况下，要推动相对薄弱的工作，抓住工作上的主要矛盾和矛盾的主要方面，采取‘一票否决’的方法就存在合理性。”他认为，从积极的角度考量，“一票否决”不啻为一种体现工作的全局性、突出一定时期内的工作重点、强调责任性的有效方法。
黑龙江省委党校杨君教授在接受记者采访时表示，在“一票否决制”的高压态势下，如果不能完成规定的重点工作，从主要领导、分管领导到具体责任人，都将成为被否决对象。因为人人肩上有责任、个个心里有压力，谁也不敢怠慢。
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