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“一票否决”实质上是提高了考核体系中个别指标的权重，使之在考评过程中具有决定性作用。
“一票否决”知多少?
□ 龙博文 晓 理
“一票否决” 最早源于联合国安理会的表决机制。在联合国安理会的议事规则中，只要五个常任理事国中有一个投下反对票，备选决议就不能获得通过。
作为目前语境下的“一票否决”，是指各级政府在绩效管理与干部考核中实际应用的一种超常措施，旨在通过奖惩结合、赏罚分明的激励和制约机制，保证某项重要工作的顺利实施。
在管理学中，一个被普遍援引的观点认为，所谓“一票否决”，是指上级机关在对下进行绩效考核时，如果某项特定的重要工作没有按要求完成，则评估为整体不合格。
有学者指出，“一票否决”实质上是提高了考核体系中个别指标的权重,使之在考评过程中具有决定性作用。也就是说，“一票否决”指标其实是一个前提性标准，即被考核者只有将这方面的工作首先做好了，其整体工作绩效才能得到认可。
中央层面的“一票否决”
三十多年来，由中央层面实施的“一票否决”项目，都针对影响国计民生的突出问题，事关改革、发展、稳定的大局。总的来看，数量不多、出台谨慎、政策持续，体现了“实事求是、积极稳妥、全面衡量、公开进行”的原则。
进入20世纪80年代，急剧膨胀的人口压力成为制约中国经济社会发展的瓶颈，并给未来的经济社会发展带来巨大隐患。1982年9月，党的十二大提出“实行计划生育，是我国的一项基本国策”。为强力化解计划生育这个“天下第一难”，湖南省常德市率先实行“计划生育一票否决”，并取得显著成效。随后，“计划生育一票否决”的做法在全国逐渐推行开来。2007年1月，《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》再次强调，对地方政府继续实行“计划生育一票否决”绩效考核制度。今年3月11日，中央机构编制委员会办公室副主任王峰在中外记者会上强调了“三个不变”：机构改革后，我国坚持计划生育的基本国策不变，计划生育“一把手”负总责的制度不变，“一票否决制”不变。
1992年1月，针对新形势下日益突出的社会治安问题，为保证广大人民群众有一个安居乐业的生活工作环境，为改革发展提供基本保障，中央社会治安综合治理委员会出台《关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定》。在这份迄今为止由中央层面作出的关于“一票否决”的唯一专门性文件中，可以观测到中央在实施“一票否决”制度当中的总体思路，比如制定依据、根本宗旨、适用范围、基本原则、行权主体、基本要求、否决内容、制度衔接、否决情形、不予否决情形等等。2005年12月，中央办公厅、国务院办公厅在转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》的通知中重申，继续实施“一票否决”制度。
进入21世纪，“三农”问题日益严峻，成为影响社会稳定、制约改革发展的一个关键性因素。针对基层反映强烈的突出问题，2002年2月,国务院办公厅在《转发农业部等部门关于2002年减轻农民负担工作意见的通知》中要求，全面实行违反减轻农民负担政策“一票否决”。经过阶段性集中治理和持续十年的政策性倾斜之后，2012年4月，国务院办公厅在《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》中重申，坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度，继续保持减轻农民负担的高压态势，决不能因为农业税的取消而思想麻痹，决不能因为农民收入增加和农民负担水平下降而工作松懈。
随着时间的推移，粗放的经济发展方式给环境带来巨大破坏、对资源造成巨大浪费的恶果日益显现。为了转变增长方式、促进科学发展，2005年12月，《国务院关于落实科学发展观、加强环境保护的决定》提出，对地方政府实行“环境保护一票否决” 绩效考核制度。2007年11月，《国务院批转节减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》又将这一制度具体化为“节能减排一票否决”绩效考核制度，纳入各地经济社会发展综合评价体系，并作为政府领导干部综合考核评价的重要内容。2011年9月，《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》强调，要将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制和“一票否决”制。
近年来，频发的食品安全问题屡屡成为社会各界关注的焦点。为促进食品安全监管责任的落实，2012年6月，《国务院关于加强食品安全工作的决定》出台，首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容，并将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。文件规定，对于发生重大食品安全事故的地方，在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行“一票否决”。
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