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“一票否決”如同懸在官員頭上的“達摩克利斯之劍”，最能牽動被考核者的神經。然而，作為一柄“雙刃劍”，過多甚至濫用的“一票否決”也注定會消解其應有的效力。
“雙刃劍”的AB面
□ 本刊記者/薛萬博 李小平
據江蘇省大豐市政府官方網站報道，今年4月18日，中央組織部一個調研組到大豐調研“一票否決”考核制度的實施情況。在一些鄉鎮主要負責同志參加的座談會上，與會者一致認為，“一票否決”考核對促進地方工作確有實效，但目前也存在指標過多過細、重復考核等問題，建議科學設置考核內容，在否決項目上嚴格把關，確保考核工作公開、公正，更加科學合理、富有成效。
另據湖南省桃江縣政府官方網站報道，今年4月24日，中央組織部干部一局派員到當地調研“一票否決”考核制度的實施情況，聽取部分鄉鎮黨委書記的意見和建議。
有跡象顯示，在持續不斷的社會爭議以及基層呼聲中，如何科學設置、依法規范“一票否決”，正在成為管理層認真研究的一項課題。
不可否認，“一票否決”如同懸在官員頭上的“達摩克利斯之劍”，最能牽動被考核者的神經。然而，作為一柄“雙刃劍”，過多甚至濫用的“一票否決”也注定會消解其應有的效力。
A面：“一票否決”激發執行力
在日常工作中，“說到未必做到”的現象並不少見，出現這種情況的一個重要原因就是執行力不足。黑龍江大學政府管理學院葉富春教授認為，作為政績考核的“一票否決”，核心是通過設置一些“硬杠”，建立一套責任追究機制。由於這種行政手段具有的高效率和可操作性，可以督促各級政府及其領導干部提高執行力，直接推動相關重要工作的實施。
有助於推進國策落實。“基本國策”是由基本國情決定的具有全局性、長期性、戰略性意義的系統對策，體現的是國家意志，具有高層次、長時效、廣范圍 、跨部門等特點。任何一類“基本國策”的實施情況，都會對國家的政治穩定、經濟發展、社會和諧大局產生重大而深遠的影響。作為“基本國策”之一的計劃生育工作，就是一個重要方面。
尚志市人口和計劃生育局局長晁世偉在接受記者的電話採訪時說，站在地方的角度看，中央持續實施“計劃生育一票否決”績效考核制度，意在強制各級地方政府切實執行這一基本國策，以防止地方政府因計劃生育工作難做而採取放任自流的態度。這是一種對國家未來、對人民福祉高度負責的必然選擇。作為世界上人口最多的國家，處理好人口問題是我國經濟、社會發展的重中之重。經過三十年來的艱苦努力，人口過快增長的勢頭已經得到有效控制，人口素質也得到明顯提高，人口再生產類型基本實現了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低自然增長”的歷史性轉變。應當說，在這一過程中，“計劃生育一票否決”制度起到了決定性作用。
有助於嚴格執行法律。管理學界普遍認為，在中國的特定國情下，“一票否決”作為一種特殊的行政手段，針對事關全局、迫切需要解決但依靠法律卻一時難以奏效的棘手問題，可以顯現行政手段的高效性。
近年來，一些環境學者將《環境保護法》稱為“當代中國執行效果最差的法律之一”。他們的理由是，自1979年以來這部法律試行的三十多年間，中國的環境狀況雖局部有所改善，但整體呈現惡化。學者們普遍認為，如此局面與環境保護沒有及早納入地方政績考核、實行“一票否決”關系很大。因為在沒有實行“一票否決”的階段，隻要經濟發展上去了，即便環境搞壞了也不影響提拔﹔雖然有《環境保護法》的制約，但沒有多少地方為了環境保護而甘願犧牲GDP。
上海交通大學環境資源法研究所所長王曦曾於2009年開始起草學者版的環保法修改建議稿。他的研究團隊在對國內近年來發生的數十起重大環境事件進行分析后發現，環境污染問題的主要責任在各級地方政府，而十幾部環境法律法規卻對可能引起環境問題的政府行為呈現出法律約束上的空白。王曦因此力主將環保法修訂成“管政府為主的法律”。
時事評論員李一浩認為，實現依法治國注定要經歷一個可能是漫長的過程，在“法律至上”真正到位之前，“一票否決”作為“管政府的行政手段”，就是最現實的選擇。從近年來一些地方的情況看，“環境保護一票否決” 制度出台后，對各級政府的制約力度已經開始顯現，在招商引資項目上把關更加嚴格，在節能減排的落實上監管力度更大，都是迫於“環境保護一票否決”的現實壓力。
有助於推進重點工作。在基層，鄉鎮黨委和政府負責人每年都要跟上級黨委、政府和多個部門簽訂各種責任狀。黑龍江省委黨校楊玉榮教授認為，“責任狀”實際上是“一票否決”的延伸，體制內稱之為“包保責任”，它所依托的是“一票否決”的責任追究——倒逼責任人履職盡責，防止敷衍塞責、麻痺大意。
全國政協委員、國家行政學院副院長周文彰在談及“一票否決”的現實意義時表示：“在其他各項工作都做得很好的情況下，要推動相對薄弱的工作，抓住工作上的主要矛盾和矛盾的主要方面，採取‘一票否決’的方法就存在合理性。”他認為，從積極的角度考量，“一票否決”不啻為一種體現工作的全局性、突出一定時期內的工作重點、強調責任性的有效方法。
黑龍江省委黨校楊君教授在接受記者採訪時表示，在“一票否決制”的高壓態勢下，如果不能完成規定的重點工作，從主要領導、分管領導到具體責任人，都將成為被否決對象。因為人人肩上有責任、個個心裡有壓力，誰也不敢怠慢。
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