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“一票否決”實質上是提高了考核體系中個別指標的權重，使之在考評過程中具有決定性作用。
“一票否決”知多少?
□ 龍博文 曉 理
“一票否決” 最早源於聯合國安理會的表決機制。在聯合國安理會的議事規則中，隻要五個常任理事國中有一個投下反對票，備選決議就不能獲得通過。
作為目前語境下的“一票否決”，是指各級政府在績效管理與干部考核中實際應用的一種超常措施，旨在通過獎懲結合、賞罰分明的激勵和制約機制，保証某項重要工作的順利實施。
在管理學中，一個被普遍援引的觀點認為，所謂“一票否決”，是指上級機關在對下進行績效考核時，如果某項特定的重要工作沒有按要求完成，則評估為整體不合格。
有學者指出，“一票否決”實質上是提高了考核體系中個別指標的權重,使之在考評過程中具有決定性作用。也就是說，“一票否決”指標其實是一個前提性標准，即被考核者隻有將這方面的工作首先做好了，其整體工作績效才能得到認可。
中央層面的“一票否決”
三十多年來，由中央層面實施的“一票否決”項目，都針對影響國計民生的突出問題，事關改革、發展、穩定的大局。總的來看，數量不多、出台謹慎、政策持續，體現了“實事求是、積極穩妥、全面衡量、公開進行”的原則。
進入20世紀80年代，急劇膨脹的人口壓力成為制約中國經濟社會發展的瓶頸，並給未來的經濟社會發展帶來巨大隱患。1982年9月，黨的十二大提出“實行計劃生育，是我國的一項基本國策”。為強力化解計劃生育這個“天下第一難”，湖南省常德市率先實行“計劃生育一票否決”，並取得顯著成效。隨后，“計劃生育一票否決”的做法在全國逐漸推行開來。2007年1月，《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》再次強調，對地方政府繼續實行“計劃生育一票否決”績效考核制度。今年3月11日，中央機構編制委員會辦公室副主任王峰在中外記者會上強調了“三個不變”：機構改革后，我國堅持計劃生育的基本國策不變，計劃生育“一把手”負總責的制度不變，“一票否決制”不變。
1992年1月，針對新形勢下日益突出的社會治安問題，為保証廣大人民群眾有一個安居樂業的生活工作環境，為改革發展提供基本保障，中央社會治安綜合治理委員會出台《關於實行社會治安綜合治理一票否決權制的規定》。在這份迄今為止由中央層面作出的關於“一票否決”的唯一專門性文件中，可以觀測到中央在實施“一票否決”制度當中的總體思路，比如制定依據、根本宗旨、適用范圍、基本原則、行權主體、基本要求、否決內容、制度銜接、否決情形、不予否決情形等等。2005年12月，中央辦公廳、國務院辦公廳在轉發《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關於深入開展平安建設的意見》的通知中重申，繼續實施“一票否決”制度。
進入21世紀，“三農”問題日益嚴峻，成為影響社會穩定、制約改革發展的一個關鍵性因素。針對基層反映強烈的突出問題，2002年2月,國務院辦公廳在《轉發農業部等部門關於2002年減輕農民負擔工作意見的通知》中要求，全面實行違反減輕農民負擔政策“一票否決”。經過階段性集中治理和持續十年的政策性傾斜之后，2012年4月，國務院辦公廳在《關於進一步做好減輕農民負擔工作的意見》中重申，堅持實行減輕農民負擔“一票否決”制度，繼續保持減輕農民負擔的高壓態勢，決不能因為農業稅的取消而思想麻痺，決不能因為農民收入增加和農民負擔水平下降而工作鬆懈。
隨著時間的推移，粗放的經濟發展方式給環境帶來巨大破壞、對資源造成巨大浪費的惡果日益顯現。為了轉變增長方式、促進科學發展，2005年12月，《國務院關於落實科學發展觀、加強環境保護的決定》提出，對地方政府實行“環境保護一票否決” 績效考核制度。2007年11月，《國務院批轉節減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》又將這一制度具體化為“節能減排一票否決”績效考核制度，納入各地經濟社會發展綜合評價體系，並作為政府領導干部綜合考核評價的重要內容。2011年9月，《國務院關於印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》強調，要將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制。
近年來，頻發的食品安全問題屢屢成為社會各界關注的焦點。為促進食品安全監管責任的落實，2012年6月，《國務院關於加強食品安全工作的決定》出台，首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內容，並將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。文件規定，對於發生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行“一票否決”。
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