|
不斷加大的“金字塔”基座
績效考核中的“一票否決”，既有中央政府對地方政府使用的指標，也有上級地方政府對下級地方政府使用的指標，同時包括垂直管理的上級行政部門對下級行政部門使用的指標。盡管后者並不是對地方政府績效的整體考核，但同樣對地方政府產生重要影響。
正是因為“一票否決”的威懾力，使得這一行政手段日益受到地方和各級管理部門的青睞。近年來，在行政法規、部門規章、規范性文件乃至領導講話中，經常出現這個關鍵詞。
如果在百度上搜索“一票否決”，就會發現涉及的領域可謂包羅萬象，除了中央明確實行的計劃生育、社會治安綜合治理、減輕農民負擔、環境保護及節能減排、食品安全“一票否決”事項，更多的還是各地、各部門自行列入的諸多事項，例如黨風廉政建設、廉政宣傳教育、掃黃打黑除惡、民族宗教事務、重點工程進展、農業示范園區建設、保障房建設、艾滋病防治、安全生產、維護穩定、越級上訪、招商引資、土地管理、環境保護、生態文明、民生工程、校園安全、城市建設、物價漲幅、稅費征收、收入增速、財政增收、森林防火、林業管理、水土保持、消防工作、家庭美德、社會公德、師德考核、醫德考核等，甚至包括檔案管理、廁所改造、家畜養殖、禁燒秸稈、整治黑網吧、清理摩托車、打擊非法行醫……
到目前為止，恐怕沒有哪個權威部門能把全國范圍內的“一票否決”事項統計清楚。其中一個重要原因，除了中央有明文規定的少數幾項特定工作外,國家部委以及省、市、縣、鄉的行政機構甚至行業協會組織，幾乎都在逐層累加。有學者作了一個形象的比喻：從中央到地方，“一票否決”呈現的是典型的“金字塔”結構——越往上，塔尖越小﹔越往下，基座越大。
據報道，江西省紀委調研法規室2011年做的一項調查顯示，該省針對地方和基層的各種“一票否決”內容高達62項。從設置依據上看，大致可分為四類：一是黨中央、國務院和國家法律法規明文規定的事項﹔二是中央在特定時期有階段性要求的事項﹔三是中央僅有考核要求但沒有規定“一票否決”，而是由省委、省政府或省人大法規明文規定的事項﹔四是沒有中央和省裡政策依據的“一票否決”事項，主要為市、縣黨委政府或省、市、縣主管部門所設置。
一位不願透露姓名的縣委書記坦言：“地方的‘一票否決’越來越多，完全來自現實工作的壓力。從中央到省、市實行的‘一票否決’，對於縣裡來說都是‘規定動作’，必須落實到位。否則，一旦出了問題被否決，就全白忙活了。而縣裡結合本地實際要推行的重點工作，比如說招商引資計劃、特色種植計劃、工業園區建設等等，如果沒有強有力的制約措施，就可能落空。還有一些必保的重點工作，比如越級上訪問題、煤礦安全生產問題，如果沒有強有力的制約措施，就可能出事兒。所以，必須得有一些‘自選動作’。這‘一票否決’就像打扑克時的‘王牌’一樣，用起來好使！”
這張“王牌”為何好使呢？從各地“一票否決”的具體實踐中可以看出，主要有三個“殺手锏”：
其一，否決機會，不得提拔。以計劃生育的相關規定為例，對被“一票否決”的責任人，取消當年和下一年綜合性先進、榮譽稱號的評選資格。對主要負責人、分管負責人，當年年度考核不得定為“優秀”和“稱職”等次﹔一年內取消各類先進、榮譽稱號的評選資格，不得晉升職務。
其二，否決職務，免職降職。仍以計劃生育的相關規定為例，對被“一票否決”的責任人，在任期內被否決兩次以上的，予以降職或免職﹔已提拔或轉（調）任后發現有“一票否決”情形的，予以追溯否決。
其三，否決利益，集體受罰。如某地規定，對縣裡下達的招商引資任務沒有完成的單位，在年度考核時實行“一票否決”，並作出以下懲罰：一是除下撥正常工資、經費外，其他經費報告一律不批﹔二是該單位所有副科級以上干部當年不得評優、不得晉級﹔三是責令單位責任人離崗招商﹔四是凍結該單位的干部使用。
|
