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二、当前国有企业党建工作存在的主要问题
（一）对企业党组织的地位和作用在认识上存在着偏差
党组织在国有和国有控股企业发挥政治核心作用，这在中央政策中是有明确规定的。但随着现代企业制度的建立、市场经济的快速发展、产权多元化的出现，这个问题在认识上还没有很好地解决。调查问卷中，认为企业党组织发挥政治核心作用好的占３９％，较好的占３４％，一般的占２２％，较差的占５％。目前主要存在两种比较典型的倾向。一是“淡化论”，即把企业的发展和党建工作对立起来，好像企业要发展就必须把党委机构砍下去。在调研中，一些企业的行政领导认为，企业是市场主体，它的目的就是追求利润的最大化，与此没有直接关系的都要让路。党组织作为政治组织，不直接创造经济效益，主要任务就是管管党员、管管自身就行了，没有必要再强调什么政治核心作用。甚至有的企业领导还认为，国有企业党建工作下一步将走向“三化”：即边缘化、业余化、社会化。同时，一些党务干部也谈到，国有企业改制为股份制企业，实行董事会领导下的总经理负责制，党建工作变“矮”了；只谈监督、保证，而忽略党组织的其他功能，党建工作变“瘦”了；重大问题由董事会决策，党建工作变“虚”了。由此，造成企业党建每况愈下的状况。二是“模糊论”，现在对国有企业而言，存在着“两心”，一个是“中心”，一个是“核心”，“中心”大家都清楚，就是抓效益，但“核心”是什么，认识上还不明确。表现在现实中，就是中央省上一直强调加强企业党建，但企业在思想上和行动上跟不上。比如说，贯彻“三句话”与实际操作中难以到位的矛盾，贯彻党管干部原则与企业依法用人在现实中难以统一的矛盾，企业党务干部担负重任与队伍不稳、后继乏人的矛盾，思想政治工作要多办实事与企业职工实际问题难以解决的矛盾等等，这样就使企业的“核心”处在一种无所适从的境地，也使不少企业党务干部感到困惑。用一位老书记的话说，现在搞党务工作，“老办法不管用，新办法不会用，不知道什么事该做，什么事不该做，做少了怕失职，做多了怕越位”，处在多难境地中。之所以出现上述偏差，究其原因主要是，部分企业领导人认识上不去，对执政党在企业的领导方式和执政方式理解有误，在思想观念和工作方法上没能适应形势发展的要求；部分领导对我国建立现代企业制度理解得不深不透，没有认识到在国有企业建立党组织，是保证党执政地位的重要基础，也是我国建立现代企业制度的特色和优势；部分领导忽视学习，缺乏对党的执政理论及执政规律的学习与把握，不能从理论与实践上去解决新时期出现的新情况、新问题。
（二）党组织参与企业重大问题决策没有得到切实有效的落实
调研中发现，不少企业党组织在参与企业重大问题的决策上，还存在以下问题：一是一些企业虽然实行了“双向进入、交叉任职”的领导体制，但实质上党委会与公司法人治理结构没有做到有机融合，难以发挥参与决策的作用，党组织事实上成了法人治理结构的“附属”。调查中，认为党组织发挥对企业重大问题“参与者”职能作用，一般的占４１.４％，较差的占１０.６％。二是有的企业董事长和党委书记，虽然由一人担任，但工作中多是以董事长身份出现，偏重生产经营，忽视党建工作，“一手硬、一手软”的问题没有得到很好解决。三是党组织参与重大问题决策，缺少规范性的制度安排和操作规则。决策前，很少通过座谈会、论证会等方式广泛征求党员干部的意见，也很少召开党组织会议形成组织意见。决策中，多数局限于党组织负责人个人到会、参会、听会，只能发表个人意见，没法体现党组织集体的意见和建议，把党组织参与企业重大问题决策变成了个人行为。决策后，党委在制定落实措施、发挥党组织的保证监督作用和党员的先锋模范作用，确保决策的顺利实施上做得不够。四是一些企业党政之间兼职过多，出现“一锅搅”现象，影响了党委集中抓大事和行政独立发挥职能作用，最终导致领导职能错位，重新回到党政不分的老路上。
（三）企业党的建设缺乏有效的工作机制和保障机制
调查中相当一部分企业领导认为，现在企业的党建工作缺乏硬性的规章制度，在很大程度上取决于党政主要领导的自身素质。一般是党政主要领导自身素质较好的企业，书记就敢抓敢管，行政领导对党建大力支持，对党建工作就重视，党组织作用就发挥得好。还有些企业，党政领导配合不够，行政对党建支持不够，书记成了“光杆司令”，搞党建要看行政主要领导脸色行事，甚至还有寄人篱下的现象，这些企业党建工作往往很难有作为。特别是在改制重组、停产半停产和困难企业，党建工作就更难开展，保障机制不健全、不落实，存在许多薄弱环节。一是党组织的领导力量受到削弱。个别企业领导班子的配备，存在企业主要领导一人多任、一人多职的现象，分散了精力，有的几乎把全部精力用在行政上，没有时间也没有能力去抓党建工作。二是党组织机构压缩。一些破产、改制企业反映，历次企业压缩机构、精简人员都从党群机构和政工人员“开刀”。２００３年二十一冶公司改制，政工人员首先全部下岗后，重新选择岗位时又无岗可上，使政工人员在心理上造成较大伤害。西北永新、兰石集团、西铁公司等企业都普遍设立了党委工作部，专职政工人员大大精简，但对内对外仍履行着组织、宣传、纪检、统战等多项职能，“上面千条线，底下一根针”，只能疲于应付上级安排的各种活动和企业内部的各类会议，无法保证深入开展各种党建活动。三是政工人员配备不足。在一些国有企业中，政工人员占企业职工总数的比例远远低于中央规定的１％左右的要求。在参加统计的１３户企业中，比例低于１％的企业占７户，兰石集团仅占０.４９％，白银公司、西铁公司、祁连山水泥公司分别占０.５５％、０.７４％、０.７７％。四是党组织活动经费得不到保障。通过对参加统计的１３户企业２００１和２００２年党组织活动经费支出情况的对比，有６户企业呈明显下降趋势，尤其像二十一冶、稀土集团等改制、困难企业经费下降比例高达５０％以上。不少企业党组织活动经费来源仅限于党费留成部分。西北永新去年表彰公司级优秀党员奖金仅为１５０元，而表彰公司级先进生产者奖金达３０００元，差距非常大。以上这些现象说明，企业党建工作还缺乏良好的工作机制来保证，党的制度建设问题还没有从根本上解决。
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