“甘南现象”解析

走出“信访不信法”的怪圈

公平，司法的公平，是社会公平正义的基础。

多年来，很多地方的老百姓都“信访不信法”，而这种情况，在当下的甘南正悄然发生变化。这个齐齐哈尔市曾经最大的信访县，现在的信访量骤减。

这是因为，甘南县通过改进司法管理，推行了人民陪审员、案件公开、庭前大调解、司法维权四项综合举措。

如今，甘南县法院最大的变化就是开门接案、开门办案。因为县委出台了一个新举措——改进司法管理：通过实行首问负责制，认真对待群众的诉讼诉求，该立案的必须立案；通过司法公开，让50名人民陪审员分别参与各类案件的审判，邀请人大代表、政协委员听证；通过社会监督，将一些经过审判的疑难案件在电视台公开播放，让社会舆论评判这个案件的裁定是否公道；实行法官廉政保证金制度，根据办案数量和质量确定保证金标准，法官上缴部分资金，县财政按1∶1的比例匹配，法官在廉洁上不出问题，年底兑现给本人；对那些不够立案的案件，也要倾听当事人的诉求，直接转入调解。半年多来，人民陪审员共出庭参加审理刑事、民事、行政案件349起，无一起案后矛盾发生和上诉到上级法院的。

“实践证明，解决矛盾、化解纠纷，最好的办法不是上法庭打官司，而是庭前调解，法外和解。这样不仅时间短、成本低，而且后患小、效果好。”甘南县法院院长苑平对改进司法管理的成效深有感触。

现在，甘南县法院解决“官司”主要靠调解。

由司法部门牵头，整合司法、行政、社会力量，成立政府部门、村级组织和群众代表共同参与的调解队伍。在村（社区）、乡（镇）、县三级设立调解室。群众之间产生纠纷，不用上法院起诉，而是就地进行调解，做到小纠纷不出村，一般纠纷不出乡镇，复杂疑难纠纷不出县。通过实行大调解，一些原本需要花费很多时间和精力诉讼解决或需要上访解决的矛盾纠纷，都能得到较快和公正合理的解决，逐渐转变了群众“信访不信法”的观念。

2013年9月，黑龙江北疆供热有限公司冬季取暖期储煤，因风天作业，导致煤灰、粉尘污染了甘南镇东郊村的部分菜地，影响了居民的生产生活。在这场纠纷中，企业和居民各执一词，互不相让。得知情况后，在县大调解领导小组的指派下，一个由县委常委、政法委书记为主持人，县法院、司法局、环保局、农业局、建设局、物业办、甘南镇、甘南镇东郊村、音河律师事务所为成员单位的调解工作组迅速成立，经现场核查、确认情况，于9月30日展开现场调解。十个小时后，双方当事人达成赔偿协议，利益受损的36户菜农、27户居民一次性得到20万元人民币的赔偿。设立调解室半年来，全县开展大调解202次，有187起疑难纠纷得到有效解决。

县委常委、政法委书记陈景春说：“改进司法管理，就是致力于从根上解决群众‘信访不信法’的问题，力求最大限度地体现法律的公平正义！”

县法院院长苑平说：“现在我们的工作量比过去增加了三倍，在陪审员的参与和各方的监督下，法官的自由裁量权越来越小了，但是，我们从群众的满意度中感受到了成就感！”