职能转变
大部制改革之后,公务员队伍没有增加人数,但工作负荷却成倍增加,如何提高行政效能和提供优质服务,成为了新的考验
深圳市市场监督管理局(知识产权局)党组书记、局长徐友军坦言,大部制改革初期,由于没有放权给社会,工作负荷曾成倍增加。徐友军的话也说出了顺德大部制改革后公务员的共同感受。
“以前还能停下来喝杯水,看下报纸之类的,现在每天上班就像打仗,一刻都停不下来。”顺德区某大部门办公室人员李小姐说。
对此,顺德掀起了新一轮行政审批制度改革,大胆向省里提出取消和优化与经济社会运行没有实质性影响、与市场经济不相适应的审批事项,合共548项,占现有审批事项1597项的1/3。
佛山市委常委、顺德区委书记梁维东表示,此次改革把政府从繁重的行政事务中解放出来,改变政府大包大揽的形象,借此提高政府的引领能力。
深圳的统计数据亦显示,从改革到现在,共取消、调整、转移284项职责及行政审批事项,其中,取消和调整行政审批事项194项,占当时623项的31%。同时,取消、调整和转移部门承担的一些评比表彰、统计考核、宣传培训、办展办会等90项事务性职责。
徐友军透露,目前深圳市市场监督管理局盐田分局正在尝试力量再下沉,也就是将权力下放到基层、第一线,“以前我们是想做成‘枣核式’,分局大、上下都小,现在在探索‘金字塔’型,底座最大。”
重心下移和人性化服务在顺德已经开始显示出成效。结合简政强镇试点,顺德区级共梳理出8大类行政管理事项5205项,将其中的3197项下放给镇街,镇街承接权限后,着力在规范行政、减少环节、提高效率上实现“大提速”。
以前,在顺德办理房地产租赁登记需要15个工作日,权限下放之后,该项业务的办理已经缩短为1个工作日。另外,驾驶证换领也可以在1小时内办妥。
顺德区还整合了各部门和单位资源,建成镇、社区两级行政服务中心,容桂行政服务中心对外窗口70个,日均处理业务量达1500多宗;如华口社区以行政服务中心为平台,全面开展社区管理和行政服务,有效化解了居委会、股份社多年的矛盾纠纷。
但由于下放事权部分内容过多、过大,镇级部门工作量剧增,部分基层办事人员不能适应下放事权专业技术要求,能力素质难以完全符合工作需要,有的业务无法顺利开展。
记者走访发现,容桂街道辖区共有锅炉、电梯等特种设备1万多台,而实际具有资质和监管能力的人员仅有10多人,完全顾不过来。另外,事权下放后,基层行政成本迅猛上升,经费供给与事权需要不相匹配,基层正常运转较为困难。这些问题都需要通过配套改革进行完善和深化。
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