專家眼中的特色小鎮

特色小鎮的內涵與外延

■卓勇良

特色小鎮概念應該不難理解。然而望文生義常會出錯，而且不容易形成比較精准的理解。更重要的是，我們又為什麼不能給特色小鎮，特別界定一些具有浙江特色的內涵和外延呢。

20多年前，曾去日本靜岡縣磐田市考察雅馬哈集團。磐田市從我的眼光看，其實也就是個鎮。當時聽說磐田市隻有8萬多人口，從谷歌地球上觀察，大概10余平方公裡。而磐田市的特色，就是因為有一個雅馬哈集團。

雅馬哈有近兩萬員工，幾乎多半在磐田市。這個集團是1887年，從偶然修理好一台風琴的機緣中起家的，1900年以后開始生產鋼琴，上世紀50年代開始生產摩托車，逐漸成為一家主打文化體育產品的綜合性國際集團。當年陪同的日本朋友向我介紹說，在磐田市，幾乎每一家都有人在雅馬哈工作。以我們現在眼光看，這是正宗特色小鎮。

特色小鎮的這個特字，應該有比較高的要求。比方說，小鎮上某個企業具有主體的地位，如橫店集團之於橫店鎮，意爾康集團之於溫溪鎮﹔又比方說，某個產業或某個產品決定著全鎮命運，如圓珠筆之於分水鎮，雲計算之於杭州轉塘的雲棲小鎮。如果一定要有定量標准，則主體企業、主體產業或主體產品，起碼應佔四五成或以上份額。當然，這可以包括橫向或縱向產業鏈。

鎮這個詞，在中文裡是比較含糊的一個概念。我倒是覺得，對於鎮，我們不必過於望文生義。這既可以是英文“town”的概念，實際上就是中文裡集鎮的意思，甚至可以僅是數百至一兩千人的聚落。我在泰順考察過氡泉，是海拔300多米的一個酒店群，雖然不具有中文裡鎮的特質，但也可以稱之為英文裡的“town”，似乎也可以自行認定是一個特色小鎮。

現在中文裡的鎮這個詞，也應該有一點英文“city”的意思。英文“city”用中文表達則可能比較復雜，既可以是一個很大的市，也可以是一個僅數萬人口的所在。而這樣一個數萬人口的所在，在中文裡隻能是鎮，不可能是市。因此特色小鎮中的鎮這個詞，僅具有英文“city”的部分內涵。

這樣我們就可以總結一下。特色小鎮概念，關鍵是既“特”又“小”，至於“鎮”的概念實際並不重要。因為在浙江特定空間格局下，隻要稱得上是“特”，即使“小”，也一定會聚集一堆人、一堆產業和一堆機構，就大致能符合中國傳統文化中的集鎮的定義，以及符合英文中關於“town”的定義，以及很可能有部分“city”的內涵。

從這裡也可看出，特色小鎮不一定非是行政區劃不可。如轉塘的雲棲小鎮，實際上是特色產業集聚區。又如南潯區當前正在建設發展中的荻港漁村，依托緊鄰的古村，以及規劃中的鳳凰洲生態養老項目，完全可以形成一個較具規模，以休閑旅游養生為特色的產業集聚區，也可以說是一個較具擴展性的特色小鎮。

如何定義“小”的上限呢？以參與全省小城市培育試點的經驗，特色小鎮以不大於10平方公裡、10萬人口為宜，且在實際工作中以一批不超過3至5平方公裡和3至5萬人的鎮及產業集聚區為主。

這可以有三方面理由。一是從主觀判斷出發，即超過10平方公裡和10萬人的一個集聚空間，或許就不能再稱之為小。二是根據實証分析形成，2013年，全省27個參與小城市試點培育的鎮，有19個鎮的建成區常住人口在10萬人以下，有13個鎮的建成區面積在10萬平方公裡以下，絕大多數鎮的發展，可能較難逾越10萬人口的“坎”。三是根據實際工作需要而定，上限適當高一些，實際工作可以比較主動，比較有彈性，同時也使得特色小鎮可以是一個比較長期的發展概念。設定這一上限，實際也是兼顧多方因素的一個權衡。

特色小鎮還有一個很重要的關鍵，就是可擴展性。這決不是傳統意義上的規模擴張概念，而是在不具有或較少空間擴張狀況下，具有較好的品質提升、特色增強以及銷售規模擴張的發展前景。並不是所有特色小鎮都是可擴展的，有些資源稀缺和需求特定的特色小鎮，關鍵是做強特色和提升品質，並不需要或較少需要其全面的可擴展性。如奉化溪口鎮，就應該是一個安安靜靜的歷史文化生態鎮。但相當一部分特色小鎮，應該具有很強的擴展前景，這也正是發展特色小鎮的一個重要目標。