專家眼中的特色小鎮【5】

特色小鎮的“寬進嚴定”

■潘毅剛

近日，首批省級特色小鎮創建名單正式發布，標志著浙江特色小鎮建設進入到實質性推進階段。

特色小鎮對於引領浙江產業發展，打破行政區域界限，形成富有特色、多功能疊加的城鎮生產、生活、生態均衡發展新模式具有重大戰略意義，也是對政府經濟管理方式的一次重大考驗。

筆者了解到，在首批省級特色小鎮的申報過程中，全省各地都非常積極踴躍，有些地方甚至准備了七八個備選方案。為什麼這麼踴躍？一則各地看到了省委、省政府支持特色小鎮發展的決心，特色小鎮也確是當下引領經濟新常態發展的重要趨勢。另一方面，實實在在的支持政策也對各地形成巨大吸引。根據省政府的指導意見，經認定的特色小鎮，在土地保障方面，如期完成年度規劃目標任務的，省裡按實際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備制造等產業類按60%給予配套獎勵。這對於土地指標日趨緊張的地方，無疑是一個重大利好。財政支持方面，省級特色小鎮在創建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年減半返還。這也是真金白銀，力度甚大。

但必須看到，天下從沒有免費的午餐。土地指標支持和財政收入返還，遵循的是“寬進嚴定”的原則。

所謂“寬進”，並不是隨便都能進、都能享受到政策，而是對於那些符合發展趨勢和導向，有完成預期考核指標可能的小鎮，可以適當放寬准入條件。那些明顯與趨勢不符、無法完成預期目標，也沒有條件形成引領的小鎮，則不如不進，更不能“拔苗助長”。因為，進了不但拿不到土地指標和資金支持，反而會因為“嚴定”而“賠了夫人又折兵”。在省政府指導意見中，明確提出了“嚴定”的規定，其原則是先賽馬后獎勵，既獎優又罰劣，為入圍的特色小鎮加了一道“緊箍咒”。根據規定，特色小鎮入圍后，並不能直接享受到省裡的有關支持政策，隻有在年度考核合格或驗收命名后，才能獲得土地和財政方面支持。對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。濫竽充數、魚目混珠、弄虛作假，不真干實干的特色小鎮，即使進入了培育名單，等待的不是獎勵，而是重罰，得不償失。

從首批特色小鎮入圍名單來看，特色小鎮遴選“不搞地域平均，成熟一個公布一個”的原則讓人眼前一亮。37個特色小鎮在眾多候選小鎮中脫穎而出，看似頗寬，但進入並不容易。這些小鎮要麼經營多年、已具基礎，要麼符合大勢、引領“風口”，要麼歷史經典、優勢突出，要麼值得培育、亟需加速，可謂特色紛呈，也充分體現了指導意見提出的“寬進嚴定”導向。從結果來看，首批入圍最多的杭州，也是特色小鎮發展基礎條件最好的地方。

必須看到，特色小鎮的建設從省到市到縣區的目標是一致的，但著眼點卻有所不同。從省裡角度而言，是充分鼓勵、多多益善、量質並重。“寬進”就是為了多一些引領經濟的“新引擎”，要有足夠的數量，拉動經濟加快轉型升級。“嚴定”就是為了保証這些引擎不是一時新、樣子貨，能長期有效運轉，帶動經濟轉型升級。

對於地方而言，則必須審時度勢，量力而為、盡力而為。記得蜀侯祠有副對聯，其中有一句講得好：不審勢，寬嚴皆誤，后來治蜀要深思。地方經濟發展有自身規律，對於一些新政策新任務一定要吃透、想透，才能做好。貫徹落實戰略舉措的根本在於，把握好自身特點，適應發展時勢，有條件的做優做強加快干，有優勢的增植優勢切實干。切不可隻看著上面優惠，沒有條件硬上，沒有基礎硬干，費力不討好，最終與發展初衷相違背。

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