專家眼中的特色小鎮【3】

特色小鎮的“特”與“色”

■秦詩立

近年來，浙江為推進產業升級和新載體建設，相繼開展了整合提升開發區（工業園區）、設立省級產業集聚區、培育省級服務業集聚示范區、建設省級旅游度假區等重大創新舉措。為集中資源和精力，去年省裡還組織編制了省級產業集聚區提升方案，支持在其內部設立高新產業園區。

同時，為推進新型城市化建設，浙江積極開展了都市區建設、美麗縣城打造、省級中心鎮培育、省級小城市培育試點，結合“五水共治”、“四邊三化”、“三改一拆”等重大工程實施。特別是“兩美”浙江的提出與建設，正使浙江發展更有持續動力、持久魅力。

但如何實現產業升級與城鎮建設間的互促共贏，即“產城融合”，對浙江來說，既是老課題，也是新命題。對此，省、市、縣積極努力，在產業平台選址時注重大中城市郊區優先，或注重平台內部產業發展與城市建設的同步推進，或注重加快增進平台與城市的功能對接與培育，取得了較好成績。同時，杭州、湖州等市縣，積極開展風情小鎮建設，以期實現城鎮建設與旅游、休閑、健康服務等產業，以及特色傳統產業、特色本土文化的融合發展。

但隨著新興產業、新經濟形態的不斷涌現，僅注重“產城融合”還不夠。因為對非銀行類金融、互聯網金融、大數據、雲計算，以及文化創意、健康服務、工業設計、高等教育、科技研發等新興產業而言，因其相關企業從業人員的特殊性，如高學歷、高收入、高勞動負荷、高文化偏好等，其培育發展不僅需有充分的土地水電等要素支持、市場准入與稅費優惠等政策支持，還需有科技人才信息等資源支持、現代交通與現代商務等功能支撐，更需有優美舒適休憩與人居等環境支持、文化彰顯與身份認同等價值支持。

從而，在“產城融合”基礎上，如何進一步實現“產城人融合”，是浙江在新常態下，亟待加強研究和破題的一項重大課題，有著強烈的戰略與現實價值。

在這種意義上，特色小鎮作為新興產業的新載體，無論是建設理念、形態，還是建設路徑、機制，都應與現有中心鎮、風情小鎮、小城市培育試點等有所不同，也應與開發區、產業集聚區、服務業集聚示范區、旅游度假區等建設有所不同，需注重並有自身的特與色。

其中，特色小鎮的特，即特別之處，主要包括：產業特，主要為高新服務業中的某一行業乃至其中的某一環節﹔人群特，從業人員以高智力者為主，多有著高學歷、高收入﹔位置特，主要位於大城市內部（有相對獨立的空間）或周邊合適的郊區（鎮、村均可）﹔功能特，主要為企業提供創業創新所需辦公場所及必要的公共重大裝備、實驗室、圖書館，以及為從業人員提供舒適、愜意的休閑和人居環境，交通、商業、商務等其他功能，則多依賴周邊大城市提供。

特色小鎮的色，即魅力所在，主要包括：生態環境優美，以助於增強對相關企業和鎮民的吸引力，可讓居民舒心地創業、休憩或居住﹔文化底蘊豐厚，以助於增強對企業與居民的文化認同感或心靈歸屬感，也將積累、形成新的文化特質或亮色﹔身份認同度高，小鎮有著區別於所依托大城市的標示性風格、流行等，企業和居民多因此而自豪和珍惜。

顯然，特色小鎮是以舒適休憩與人居環境建設為基礎、以特色新興產業培育壯大為功能、以特色文化形成與認同為標示的“產城人”融合發展的新載體。從而，特色小鎮既有傳統鎮的部分形態，也有其不同的內涵與要求。唯如此，才能跳出傳統思維和工作定勢，加強理念、模式、機制創新，保障其科學建設，真正成為特色新興產業發展的新載體。