專家眼中的特色小鎮【4】

特色小鎮的可持續發展之路

■蘭建平

全省上下正在建設一批“特色小鎮”，這是我省為適應新常態而推出的一項新舉措。

努力尋求產業發展和空間布局的統一，正確理解省委、省政府提出的特色小鎮背景和內涵、建設的途徑和要求，規劃好、建設好、營運好特色小鎮，而不是一哄而上“爭帽子”，是加快特色小鎮建設的重要前提。

特色小鎮建設本質上是一個產業問題。小鎮的規劃和建設，關鍵在於產業的科學謀劃和定位。

依托特色小鎮，集聚創新資源、激活創新資源、轉化創新成果，實現產業發展從資源要素驅動向創新發展驅動轉變，這是特色小鎮規劃建設的根本。

換句話說，小鎮的規劃建設，邏輯起點在於產業的選擇、在於經濟的發展。產業基礎扎實、方向定位明確、發展路徑清晰、政策措施有力，應該成為特色小鎮建設的重點。

特色小鎮建設的主體是企業，這是特色小鎮建設的根本性問題。規劃特色小鎮，主要任務是實現小鎮經濟的可持續發展，主要動力來源是企業的成長。

開展特色培育建設試點，不是小鎮的行政級別問題，強鎮擴權、高配領導干部問題，而是以創新的資源為導向，培育市場化機制問題，運用市場化機制實現可持續發展。

小鎮的建設，不是以政府力量，而是企業的力量﹔不是基層政府再去辦一個互聯網園區、設立一個融資性的平台公司等問題。以企業為主導，而不是以政府為主導，這是特色小鎮以市場化機制為動力、實現可持續發展的必然選擇。

特色小鎮的典型特點是融合發展。融合發展是未來區域經濟發展的主要特征。特色小鎮建設的這種融合性，呈現的特點是多方面的。這種融合，至少體現在三個方面：

一是產業間的融合，即一產、二產、三產之間的融合發展，產業間的協作和配套，是這種融合的重要體現。

二是產業內的融合。一產內部、二產內部、三產內部直接的融合和發展，體現出高度的信息化、高端化、系列化。

三是產業的發展和城鎮空間的布局之間，體現出宜業、宜居的特點，兩者融合發展、實現完美結合。

特色小鎮的魅力在於持續的創新。創新是現代產業發展主要特征，創新就是做“少數派”，就是與眾不同，就是“任性”。特色小鎮，要在特色上下功夫，就是在創新力的打造上下功夫，這是一。

區域特色經濟的發展，1年、2年其實不說明問題，5年、10年也隻能說明一定的問題，真正要說明問題的是50年、乃至100年，隻有做到持續的創新，才能成就百年老鎮，魅力無窮，這是二。

也隻有百年魅力無窮，才能在歷史上回味無窮。要通過建設一批小鎮，成就一段歷史，這是三。

特色小鎮規劃建設的成敗，根本的問題並不在上級給的“帽子和票子”上，而是在市場上，在消費者的心坎上。地方政府在提出特色小鎮規劃建設目標的時候，必須把眼光放到市場中去考量。

要在產業定位、技術支撐、制度創新等多方面，加以綜合謀劃和推進，努力把科學理念引導好、產業基礎培育好、技術支撐提供好、制度創新保障好。各個特色小鎮的發展，要因地制宜，切忌千篇一律。

當前推進特色小鎮建設，要深刻理解科技變革和產業革命所出現的新機遇和新挑戰，緊跟現代產業演進的客觀規律。結合我省戰略目標，更要瞄准七大萬億產業培育目標，深刻研究，著力提出這些產業發展的生產力分布目標，努力做到產業發展與空間布局的完美統一。

特色小鎮的規劃和建設，還要和我省原有產業發展基礎緊密結合起來。

到目前為止，我省已經擁有117個省級以上(含國家級)的經濟技術開發區、42個現代產業集群建設示范區、15個省級產業集聚區，圍繞這些生產力布局，已經出台了一批政策和制度。要梳理研究現有經濟政策與制度保障，按照新經濟政策要求，該調整的調整，該完善的完善，該取消的取消。

要以改革的精神，努力使特色小鎮成為新時期“大眾創業、萬眾創新”政策和制度窪地，用這種“窪地”效應，去成就特色小鎮成為新經濟的“高地”。