探析“找關系”

告別“找關系”，需要做些什麼？

黨的十八屆三中全會召開前，由半月談社情民意調查中心與新華網聯合推出的“中國改革我來‘點’——人本發展的改革十問”大型網絡問卷調查顯示，網民最為期待的張揚社會公平正義之舉，依次是“加大反腐力度，同時防止權力侵佔社會資源，確保權利公平”“從國民收入分配上縮小差距，減少分配不公”和“大力促進司法的公平公正”。

毋庸諱言，因為講人情、論關系的世俗在中國源遠流長，化解“找關系”之亂也必然是一個極為復雜的難題，不會立竿見影，更不可能一蹴而就，需要從政治、法律、經濟、文化等諸多層面循序漸進，協同治理。眼下需要思考的是，在今后一個時期，解決哪些突出問題才能抓住要害，從而為逐步鏟除“找關系”的社會土壤創造必要的條件。

大處著眼，小處著手

針對廣大群眾反映強烈的突出問題，在今年的專項治理工作中，中央相繼出台以改進工作作風、規范權力運作、加強制度建設為主要內容的多項重大舉措，呈現出多措並舉、標本兼治的“組合拳”形態，對破解“找關系”難題意義重大。

衙門作風是加劇公眾“找關系”的一個重要客觀因素。日前，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發《關於開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》。通知要求，整治“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風，堅決糾正工作人員對待群眾來訪態度生硬、推諉扯皮現象……

權力失范是加劇公眾“找關系”的一個更為關鍵的因素。針對權力運行問題，習近平總書記多次強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡。”針對權力失范問題，正在陸續實施或研究論証一系列制度，其方向性已清晰可見。正如中華全國律師協會副會長彭雪峰所指出的那樣：“把權力關進制度的籠子，這個籠子的‘柱子’是法律，是輿論、社會等各方面強有力的監督。必須讓這些‘柱子’發揮其應有的作用。”

有悖於“為民便民利民”原則的制度性障礙，也是加劇公眾“找關系”的另一個重要因素。中央最近提出，按照“於法周延、於事簡便”的原則進行制度性建設。“對於實踐証明行之有效、群眾認可的制度，要予以重申，著力抓好落實﹔對於不適應密切聯系群眾、加強作風建設要求，與現行法規制度相抵觸、不一致的，要予以廢止﹔對於與新形勢新任務要求不相適應的，要予以修訂完善﹔對於制度缺位的，要抓緊研究建立新制度，切實形成便於遵循、便於落實、便於檢查的制度體系。”堅持以人為本、強化服務理念、增強群眾觀念，正成為制度建設的主旋律。

有評論指出：“天下大事，必做於細。教育實踐活動正在全黨深入開展，衙門作風之類的問題，再次提醒我們改作風須把目光向下，須從細微處入手。民主生活會上言辭再懇切，如果不能破解群眾的‘急切’，難免跑偏落空﹔整改措施千條萬條，如果脫離了為人民服務這一條，難免會走過場。多問群眾感受，多解群眾難事，多讓群眾評判，才能在一枝一葉的關切與改變中，匯聚起干群融合的大江大海。”

深化改革，扎實推進

從大背景上來看，“找關系”現象盛而不衰的根源，與綜合改革的進程密切相關。

對於破解“找關系”難題，很多專家學者從加大對政府的限權、減少政府對優質資源配置的行政干預、加強對權力運行的約束與監督、推進政務公開等方面提出了建議，核心是推進改革。從深層次看，要實現從“靠關系”到“靠規則”、從“人情社會”到“法治社會”的轉變，這道難解之題、必解之題仍需改革持續發力。

國家行政學院竹立家教授認為，在現代社會，各方面的誘惑越來越多、越來越大，僅靠官員自覺是無法從根本上解決問題的。“我們要強調依法治國，通過相關法律來監管行政審批權方面的腐敗。政府需要通過行政審批權和公共政策制定權，來實現對社會的管理和保護，但是，應當削減、下放、轉移部分行政審批權，減少權力的集中度。權力集中越少，尋租空間越小。”

在11月1日召開的地方政府職能轉變和機構改革電視電話工作會議上，李克強總理提出：“要最大限度地取消地方行政審批事項。省級政府對現有的審批事項要嚴格清理，該取消和下放的堅決取消下放。不光要看數量，還要看質量。今后省一級原則上不得新設行政審批事項。市縣一級政府本來就不能設定行政審批，但存在不少以‘紅頭文件’設定的管理事項，包括登記、備案、審定、年檢、認証、監制、檢查、鑒定以及這個証、那個証等。這些雖然不叫行政審批，但對企業來說都是‘門檻’，與審批沒什麼區別，而且多數是收費的。要實行最嚴格的行政審批‘准入制’，對於不符合法律規定、利用‘紅頭文件’設定的管理、收費、罰款項目，要一律取消。國務院已經決定對商事登記制度進行改革，各地要抓緊把改革的配套措施落實下去，讓創業‘火’起來。”

有學者指出，各級政府亟須樹立“最能服務於公民的政府才是好政府”的行政理念，由“向上負責”到“向下負責”，這種觀念的轉變應當領先於制度的完善。

基於“為民利民便民”原則，探索實施更為靈活的服務方式，也是化解群眾辦事難的一項重要措施。譬如，前些年面對假日客運高峰期間的“買票難”問題，很多人不得不“找關系”，而在鐵路運輸部門採取火車票實名制、網上訂票等辦法后，這一難題在很大程度上得到了緩解。

落實制度，抓鐵有痕

全國人大常委、致公黨中央副主席楊邦杰說，潛規則在中國社會可謂源遠流長，這跟歷史、文化等都有關系，難以在短時間內鏟除。用明規則戰勝“找關系”辦事之類的潛規則，是一項長期、艱巨而又復雜的系統工程，需要多方合力、共同推進，還有很長的路要走。

有論者指出，要做到“不托人也能辦成事”，應該有嚴密而具有可操作性的制度保障。中南財經政法大學法治發展研究中心主任徐漢明認為,要及時立法、修法，填補法律空白，彌補制度漏洞，防止潛規則乘虛而入。要堅持用制度管權管事管人,把各領域的交往納入法治軌道。特別是要加大懲處力度，通過提高違法違紀成本，讓潛規則的獲利者受到嚴懲。

黑龍江大學政府管理學院葉富春教授認為，日本的《國家公務員倫理法》很有借鑒意義。該法規定，禁止公務員同與工作有利害關系的人員往來，包括合同方、接受審批方、被檢查方等等﹔禁止與利害關系人員就餐，接受其饋贈，包括婚喪嫁娶等禮金﹔即便不是利害關系方，如果接受的宴請或贈禮達到5000日元以上，就必須向組織匯報。該法出台后，日本各省廳的官員開始回避行業單位的招待，傳統的接待方式發生了很大的變化。

近年來，針對“找關系”可能引發的權錢交易問題，針對如何限制權力對市場的干擾，在一些地方也進行了有益探索，具有很強的方向性啟示。

今年7月，浙江省海寧市出台了《海寧市國家公職人員防止利益沖突暫行規定》，提醒公務人員在履行職務時哪些情形不該做，哪些情形需要回避，哪些情形將受到限制。海寧市委常委、紀委書記方俊良認為，防止利益沖突機制其實是預防干部出問題、保護干部的一個良方。“把利益沖突可能出現的各種情形明確予以界定，提前告知公職人員，等於在本來深埋地下、可能滋生腐敗的‘人情地雷’旁樹起警示牌，告誡他們凡是‘沾親帶故’的皆須利益回避，避免‘踩雷’。”

時評人吳展團的觀點很具代表性：“有制度不執行，比沒有制度的危害更大。”因此，建立健全制度並嚴格認真執行好制度，才是問題的關鍵。制度一旦形成，就要堅決執行，違者必究，決不姑息遷就。

有分析人士認為，從整飭工作作風、加強自身建設到嚴懲腐敗現象、探索反腐敗的長效機制建設，十八大之后日益加大的反腐力度能夠為促進權力健康運行、辦事不再“找關系”創造有利條件。   

（黑龍江《黨的生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）  

>>>點擊進入“全國黨建期刊博覽”