編者按在最初提出保障房管理辦法的時候，廣州市住房保障辦住房管理處處長何劍虹沒有想到，這部本意是為保障房小區建立安全、和諧環境的規章，會因為“隨地吐痰要扣分”等條款引發巨大爭議，幾乎夭折。這一度讓她和同事感到委屈，但也促使大家反思：政府部門該如何讓自身決策和紛繁民意形成無縫對接？
“后來我們就啟動了風險評估程序，不僅開展了實地調查、入戶訪問，還專門請了第三方機構參與評估，最終社會穩定風險評估(簡稱穩評)讓這個管理辦法真正深入了群眾，民意和決策之間的通道‘打通’了。”何劍虹說。
本刊記者日前在廣東、江蘇、貴州、黑龍江、浙江、上海、福建等地採訪調研了解到，作為新生事物，穩評正在各地“百花齊放”的實踐與探索中初成體系、初顯成效。
事后滅火不如事前評估
——風險評估打通民意與決策通道
有關干部群眾和專家認為，當前，社會利益格局調整加快，經濟社會生活多樣化趨勢明顯，各種社會矛盾和利益沖突比較突出。加強穩評建設，有利於促進各級政府將民意作為決策的前置程序和基礎，對於預先化解矛盾、降低決策風險，進而形成發展合力，具有重要現實意義。
違背民意寸步難行
不論是“民意大於天”，還是“老百姓心中有杆秤”，都說明一個道理：民心民意，應當成為政府決策不可或缺的要素。而在過去很長一段時間內，一些地方確實存在忽視乃至無視民意的情況，由此引發了諸多矛盾甚至是沖突。
四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波等地都曾發生過由重大項目建設引發的大規模群體性事件，症結就在於這些項目缺乏民意基礎。去年下半年以來，河南部分地區大規模平墳、新交通法規“黃燈禁行”等一些地方和中央部門的重要決策、重大政策，在實行過程中也引發不少爭議。
“開展和推進穩評，就是要從事后滅火變成事前評估，讓政府決策和社會多元民意表達之間建立暢通、有效的互動渠道。這既有利於強化科學決策和民主決策，也有利於實現社會矛盾的源頭治理。”長期跟蹤研究我國社會風險評估問題的同濟大學經濟與管理學院教授朱德米說。
社會穩定風險評估是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目，與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項，在制定出台、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學地預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案，有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險，更好地確保重大事項科學實施。
“在我看來，穩評就是新形勢下的群眾路線，就是要讓重大項目、重大事項在決策之前先聽民意、再做決策成為常態。”廣州市維穩辦主任丁志強說，聽取民意、尊重民意，才能獲得群眾支持，才能讓重大決策順利開展。
“吃過了苦頭、嘗到了甜頭、看到了盼頭”，南京市公安局副局長、市維穩辦主任黃亞玲這樣形容當前南京市的穩評發展態勢。她說，從2010年試行到現在，以機構明確、機制明確、責任明確為特征的穩評體系已經在南京站穩了腳跟，“現在穩評排隊成了普遍現象，各部門參與的積極性很高”。
南京不是孤立的個案。中央維穩辦主任、公安部常務副部長楊煥寧介紹說，截至2012年下半年，全國所有省區市和地市州盟以及98.5%的縣市區旗都建立了風險評估機制。此外，國務院國資委、國家發改委、國家安監總局等部委也先后出台了本系統的穩評指導意見或實施辦法。
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