|
不願評、不會評、評而不用
——“安全閥”失靈背后的多重困局
近年來，經過多方探索，穩評正逐步成為民意進入重大決策的一個制度通道，在防范和化解社會矛盾方面起到了重要作用。但記者調查發現，這個“安全閥”也不時會失靈，不願評、不會評、評而不用等現象，折射出穩評工作在一些地方遭遇的尷尬困境。
不願評的心態
“一些基層干部還是片面追求經濟增長的速度，忽視社會的全面發展進步。”黑龍江省政法委秘書長、維穩辦副主任李力說，有的干部認為搞穩評太麻煩，又要調查研究、充分論証，還要形成報告、申報審批。他們認為商機轉瞬即逝，穩評會耽誤事。
浙江省政法委維穩處處長朱傳日也表示，一些基層干部甚至認為穩評與“綠色通道”“項目突破”等行政理念相悖，影響黨委政府的決策效率，會阻礙重大項目的立項、上馬，會妨礙政策措施的“及時”出台，最終會影響經濟社會發展。
這種不願評、不敢評的心態造成一些項目和決策在毫無民意基礎的情況下強行上馬和出台，有的造成了極大的負面影響。2011年5月，黑龍江省伊春市西步行街地下人防工程開始施工，附近商業步行街隨即被封閉，這引起200多商戶、住戶的集體上訪。伊春市人防辦副主任許冰回憶說，當時群眾意見很大，有要割腕的，有躺在施工車底下的，最后這個工程被迫停工。
項目停工后，相關部門開始實施穩評程序，經過了問卷調查、開座談會、工作組現場蹲點解決問題等程序，最終人防工程項目得以順利推進。商戶王偉對記者說：“如果不是圖省事、怕面對矛盾，不是一開始就把推土機開進來，而是先把穩評搞起來，把相關問題解決好，肯定不會出現這樣的情況。”
一些干部消極抵觸的心態也催生了許多怪現狀。記者採訪中獲悉，今年國家發改委要求重大項目審批必須提供穩評報告，一些地區對此並不重視，但又迫於程序要求，於是出現了項目報批之前突擊評估、“一夜評估”的現象。
不願評的心態在很大程度上是政績沖動的產物。黑龍江省某市政法委書記說，政績沖動是社會穩定的魔鬼，穩評能用民意把魔鬼關進籠子裡，從源頭上化解矛盾。但是，如果一些地方“唯GDP論英雄”的片面政績觀不打破，地方干部還是會“談穩定一句話、談發展一本書”。
“真正重視穩評，難道必須經歷切膚之痛？”一位基層干部感嘆。
不會評的尷尬
記者在黑龍江省某地級市調研時，正巧遇上全市近30名政法委書記進行穩評培訓，1小時授課的內容主要是當地穩評的實施辦法。當被問起講課內容的來源，主講人、市政法委調研科曹科長頗感無奈：“這是我們憋了一個禮拜才從網上刨出來的，結合了一點本地情況。”
作為市政法委直接負責落實穩評的干部，33歲的曹科長很重視此次培訓，但也頗感力不從心。她說，即使經過了省裡培訓，但有些問題自己還是有點懵。她也想出去學習外地的先進經驗，但在沒有經費支持的情況下，也隻能靠“內部打聽”。
“既沒人力、又沒智力”，這是該市穩評工作的真實寫照。曹科長的科室沒有專門的科員，所以21個縣市區都得與她直接對接。她承擔的任務包括收集各級文件材料，制定全市評估方案、細則、考評辦法，繪制簡單易懂的流程圖，還有不斷的總結、匯報、組織培訓、跟蹤調研等繁瑣工作，忙得團團轉，採訪時，記者無法跟她連續聊上半個小時。
專家表示，不會評的關鍵在於地方黨委和政府的重視程度不夠，投入的人力物力不足。穩評本身就是一個新生事物，沒有特別成熟的經驗和模式可以直接借鑒和套用，在掌握原則的基礎上，必須發揮各地的主觀能動性，結合各地和各個項目、決策的實際情況來推進展開。
一些一線穩評干部表示，無論方式手段如何變化，穩評無非就是合法性、合理性、可行性和可控性評估。對嚴重損害群眾利益、穩定風險很大的擬決策事項，要及時終止﹔對符合群眾長遠利益但超出群眾現實承受能力，導致多數群眾不贊成、穩定風險較大的擬決策事項，暫緩出台﹔對經過評估，擬決策事項雖然正確，但多數群眾不理解、不支持的，做好解釋工作，取得群眾擁護和支持后，再進入決策程序﹔對群眾支持率高、風險較小的擬決策事項，批准實施。穩評的關鍵是執行和落實。
|
