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“审批之窗我来评”——行政服务大厅典型案例展示

滁州政务服务中心:在机制上创新,自流程上优化【3】

2015年05月21日11:13   来源:人民网-中国共产党新闻网

紧扣审批改革四个字 做好服务发展大文章

——滁州市依托政务服务中心推进行政审批制度改革

滁州市自2001年成立政务服务中心以来,始终围绕发展需要,把握企业群众需求,秉承“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨,坚持以创新为纲、以效率为本,以服务为魂的理念,紧扣“集、减、增、联”四个字,着力从政策上突破,在机制上创新,自流程上优化,以制度建设巩固提升,不断推进“两集中、两到位”改革,实施六轮流程再造,涉企涉建项目实施联合审批,完善市县乡村立体服务体系建设,不断提升中心的服务能力和服务效率,努力做好服务发展的大文章。

一、立足一个“集”字,部门集中,项目集中,人员集中,强化窗口一站式服务能力。

推进“两集中、两到位”改革,审批服务项目进中心,审批权力进中心,是提升窗口服务能力的基础。2004年8月,我市在公安系统率先试点“两集中、两到位”改革并成功,2007年和2010年进行两次大范围大力度推广,市直45个单位中,29个单位单独设立了审批服务科,16个单位以增挂牌子或名称合并方式合署设立了审批服务科,以“三定”方案加以固化;24个部门和单位审批科室整体进驻中心。2012年,在开展第五轮流程再造过程中,进一步明确了“三个一”制度,即一名领导分管,一个科室(行政审批服务科)承办,一枚印章(行政审批专用章)审批。目前,2名县级干部、37名科级干部长驻窗口,担任窗口负责人,通过行政审批专用章审批现场审批办件。

“两集中、两到位”改革的实施,真正实现了人、事、权、责在窗口集中统一。市建委把原先分散在建委系统21个单位(科室)、11个办公地点的48项审批服务项目,集中到行政审批科,整建制进中心,实行五统一管理,即“人员统一管理,服务项目统一受理,申报材料统一传递,费用统一收取,审批结果统一送达”,由过去分散审批25名工作人员变为集中到窗口13名工作人员,公务用车由5辆减为1辆;市商务局把分散在4个科室的30多个审批服务项目,集中到行政审批科,受理、审核、签批、制证、制文、盖章、送达全部在窗口完成,确需领导审批的,到窗口签批,或事后补签,除1个项目为承诺办理外,其余项目全部在窗口当场即办;市国税局、地税局将纳税服务全部集中到政务服务中心“一窗”服务,业务办理更加规范高效,窗口服务效能显著提高。国税、地税、工商、公安、药监、国土、房产、规划、建委、交通等20多个窗口,已成为全省行业系统内先进榜样。

二、强化一个“减”字,减审批项目,减申报材料,减服务环节,减审批时限,以政府干预的减法换取市场活力的加法。

1、深入开展项目清理。2001年以来,我市先后开展七次行政审批项目清理,市本级审批项目由清理前的近800项减少为130项,取消调整83.52%。省政府第245号令下发后,我市曾经保留的行政审批项目,凡第245号令明确取消(57项)和转变方式(92项)的,我市均予以取消或转变为其他管理方式,已不再作为行政审批项目办理。

2、持续推进流程再造。2006年起,按照重点突破,分步实施,循序渐进的原则,连续开展了七轮审批服务流程再造,重点减时限、减环节、减申报材料,有效解决了行政审批中审批时限长、环节多、前置要件管理不规范等突出问题。

一是减审批时限。通过优化流程,推进签批前移,落实“一三五”办理制,大幅压缩项目办理承诺时限,直接压缩60%以上,进中心677个审批服务项目平均承诺时限由法定40多天压缩到4.5个工作日(含听证、现场勘察、评审评估、集体研究等特别环节时限)。

二是减审批环节。一方面对普通环节直接“减、并、压”,窗口建设及项目审批落实“三个一”(一个领导分管、一个科室承办、一枚公章审批),前移领导签批环节,“复杂事项承办、审核、决定三级审批”。到目前,进中心办理项目的环节已压缩达30%以上。另一方面清理、规范特别环节(听证、现场勘察、评审评估、集体研究等),对缺少法定依据或无实质需要的特别环节全面清理,对保留的纳入总承诺时限,对外公开承诺,并由窗口组织实施。

三是减申报材料。全面清理申报材料,削减前置要件,申报材料由平均6份减少到4.5份,运管、地税等窗口取消客户填表,改为系统打印表格,客户只需签字确认即可;运管等窗口取消了从业资格证遗失登报环节,不仅节约的成本,也实现了窗口现场补证。实施企业注册“一表通”后,企业从过去填写15张表到只填写1份表格,不仅方便了群众,也节约了成本。

四是规范中介服务。通过第七轮流程再造,市政府印发《关于公布市级行政审批前置中介服务事项的通知》,公布了市本级行政审批服务前置中介服务事项目录,并要求对目录实行清单管理,对清理出的市直27个部门的114项行政审批服务前置中介服务事项,保留93项,取消21项。未列入目录的中介服务成果不得作为行政审批的前置要件。

三、把握一个“增”字,增加服务内容,增加服务形式,满足企业群众多样化需求。

一是增加为民服务内容。在做好审批项目的同时,重点推进公共服务项目及关联审批的中介项目进驻中心服务,集40家审批单位,12家金融通讯水电气等公共服务机构,14家关联审批的中介服务机构一体的综合政务服务平台建成并有序运行,日均接待群众超过4000人次。

二是配套社会服务,闭合审批服务链条。公共服务及关联审批的中介服务进驻,填补了政务服务过程中的断链,中心服务流程更完整,窗口现场服务能力进一步增强。6家住房公积金承办银行进驻中心,住房公积金的提取、贷款业务实现中心“一站式”办理,建行、工行的贷款业务实现在公积金窗口现场审批,银行现场核准,一次性办完全部手续。

在审批制度改革的过程中,我们发现,中介服务一度成为影响审批提效的瓶颈,必须推进关联审批的中介机构进中心并规范管理。根据垄断性中介服务必须进中心,市场性中介服务招标择优进中心的原则,目前,已有21家中介机构进驻中心,提供55项关联审批的服务,各相关中介服务机构分别从办理时限、收费标准、办理程序等方面进一步优化,并对外公开承诺。

三是增加服务方式,满足企业群众个性化需求。根据企业群众政务服务需求的差异,中心推出加班延时服务、预约服务、上门服务等更多服务方式,同时结合电子政务建设,通过网络申报的新型服务方式也正成为传统服务方式的有益补充。另外,针对苏滁产业园项目,开辟“绿色通道”,由中心工作人员全程帮办,提速提效。2013年各窗口通过新的服务方式,共办理办件4000余件,直接受益群众超1万人。

四是延伸服务空间,健全市县乡和村“3+1”政务服务体系。下辖8个县(市、区)全部建立政务服务中心,108个乡镇(街道)全部建成为民服务中心,1094个行政村(社区)建立综合服务中心或为民服务代理点,形成以市中心为龙头、县中心为纽带、乡镇中心及村代理点为补充的综合服务体系。通过市中心抓县级中心,市级部门抓县级部门,市中心窗口抓县中心窗口等方式,多管齐下,推进全市政务服务水平整体提升。目前,8个县(市、区)已经建成或在建中心面积平均达到6000平米以上,平均进驻单位39个,2013年平均办件25万件。111个乡镇(街道)中心大厅面积平均180平米。2013年以来,重点推进美好乡镇建设示范村综合服务中心建设,115个示范村平均面积80平米。

四、突出一个“联”字,推进联合审批,实施并联办理,在企业准入和基建审批改革方面铸就滁州品牌。

通过解剖项目审批全部流程,认真分析各类审批服务项目之间的内在逻辑联系,发挥中心部门集中办公的优势,打破部门壁垒,逐步构建起以客户为中心的联合审批新机制,在企业准入和基建审批两大领域实施联合审批,实现部门、项目由“物理集合”到“化学聚合”的变化。

1、在企业注册登记领域,实行 “一表通”联合登记及涉企联合年检。2011年起,企业准入环节,整合工商、国税、地税、质监等部门职能,实行一表登记、一窗受理、一次收费、一次送达,完成名称预核准后,两个小时即可办齐“四证一章”。同时对工商、质监、国土、人社、商务、文广新等涉企的年审年检项目进行集中规范,统一时间,一窗受理,限时办结,规范操作,2013年共办理年检企业6939户。今年起,因政策调整,涉企年检2014年改变为年度报告制。

2015年,根据国务院和省、市相关要求,滁州市印发《滁州市“三证合一”登记管理暂行办法》,在企业登记注册“一表通”三证联办平台基础上,由市政务服务中心牵头,工商、质监、税务等部门配合,建设“三证合一”办理平台,全面推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革,商事主体登记程序进一步简化,企业落地时效进一步提高。

2、在基建审批领域,推行八项联合审批。根据项目办理节点,整合相关窗口职能,实行统一受理、联合办理、统一送达,106个涉及基建的审批、服务和收费项目集中联合办理,20多名窗口工作人员实行交叉分工,工程建设审批时限由200多天缩减为33天,有效改变了审批繁、收费乱、验收难的现象。

一是固定资产投资联合审批。项目立项阶段,对实行审批制和核准制的固定资产投资项目审批实行联合审批。二是规划阶段联合审批。规划部门办理的审批服务项目,前置审查涉及19个单位。中心与规划窗口共同召开联合审查会议,让相关部门与建设单位面对面实时沟通,限时出具审查意见。三是施工图联合审查。设立联合图审室,建筑、防雷、消防、规划等专业技术人员集中进驻,联合审图,图纸审查由过去的20多天缩减为平均6天审结。四是施工许可联合审批,实现窗口即办。简化工程许可证审批手续,授权窗口主任现场审批,材料齐全情况下,窗口当场受理,现场发证。仅此一项,节省时间20多个工作日。五是基建项目“一表制”联合收费。实行“一张表”公布收费范围和执行标准、“一站式”办结缴费事项,“唯一程序”审批表外减免缓。项目在办理施工许可证前的各种税费统一在施工许可环节一次性收取。2006年6月实施以来,在收费标准普遍下调的情况下,收费总额不降反增。其中城市基础设施配套费增长最为显著,2014年建筑工程施工面积400万平方米,是2005年的7倍,收取城市基础设施配套费9939.35万元,是2005的18.4倍。“一表制”收费实施后,基本建设项目收费做到了项目和标准公开、统一,各项收费公正、透明,杜绝了跑冒滴漏和乱收费现象,有效限制自由裁量权,强化了源头防腐,实现了政府、企业与执收单位的共赢。六是工程竣工联合验收。设立联合验收岗,统一行使规划、气象、环保、人防、消防5个部门工程竣工验收的受理和送达职能,涉及党政机关、教育教学、工业企业用房的,由联合验收岗组织,统一赴现场勘察。七是建设工程联合测绘服务。规划、房产、国土部门审批涉及多次测绘,实行整合办理、资源共享。八是土地房产联合办证。优化土地房产受理和税费征收程序,引入测绘、公证等中介服务机构进驻窗口,推行土地房产联合办证。新购商品房两证办理实现立等可取。

目前,基建项目收费一表制、企业注册登记一表通、基建项目联合审批在省内外得到广泛推进广,并已成为省内各市中心的“标准配置”。

三轮“两集中、两到位”改革,七轮审批项目清理,七轮“流程再造”,两大领域联合审批平台的建立实施,促进了中心服务能力和服务水平的质的提升,审批项目减少83%,平均承诺时限缩减89%,工程建设审批时限由200多天缩减为33天,缩减83.5%,企业注册由20天缩减到两个小时,亲切服务,个性化服务,园区项目绿色通道,不仅是中心自身的发展和提升,更是滁州投资服务环境的大变化的缩影。

滁州市将以政务服务中心为载体,继续围绕服务基层,服务企业,服务群众,深入践行群众路线,深入推进政务服务标准化,不断提升服务经济社会发展的能力,以更加优质高效的服务推动滁州地方发展。


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(责编:赵娟、秦华)
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