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“审批之窗我来评”——行政服务大厅典型案例展示

滁州政务服务中心:在机制上创新,自流程上优化【2】

2015年05月21日11:13   来源:人民网-中国共产党新闻网

推进流程再造 实施联合审批

深入推进行政审批制度改革

——滁州市推进实施流程再造不断提升审批服务效率和水平

近年来,滁州市紧紧围绕发展主题,依托政务服务中心平台,着力推进行政审批制度改革,自2006年起,先后开展了七轮审批服务流程再造,实施了九项联合审批,为滁州大建设、大发展营造了良好的政务服务环境。

一、“流程再造”的主要内容。

自2006年起,滁州市按照重点突破、循序渐进的原则先后开展了七轮审批服务流程再造,并在企业准入和基建审批两大领域实施联合审批,实现部门、项目由“物理集合”到“化学聚合”的变化,不断创新行政审批服务新模式。

(一)对单个项目,按照“三压缩一规范”的要求全面优化。

1、压缩时限。前两轮流程再造直接规定承诺时限压缩率,压缩了40%以上,第六轮流程再造提出“不超过5日办结”。经过六轮流程再造,进中心677个审批服务项目平均承诺时限压缩到4.53个工作日(含听证、现场勘察、评审评估、集体研究等特别环节)。

2、压缩环节。一是对普通环节的“减、并、压”。在前二轮再造环节直接减少22%以上的基础上,第四轮实行签批前移,第五轮的“三个一”(一个领导分管、一个科室承办、一枚公章审批),第六轮流程再造的“一般事项一审一核,复杂事项承办、审核、决定三级审批”,又对环节进行逐步压缩。到目前,进中心办理项目的环节已压缩达30%以上。二是清理、规范特别环节。清理取消没有法定依据、可要可不要的特别环节,并把特别环节的办理时限纳入总承诺时限,对外公开承诺,特别环节由窗口组织实施。三是推进签批前移。2011年,第四轮流程再造即以推进签批前移为主要内容,对136个项目通过授权窗口签批、先办后批、领导坐班签批、网络签批等四种方式实现了签批前移,材料不再流转到后方,共涉及后方科级干部165人次、处级领导108人次。

3、压缩申报材料。为减轻办事群众负担,避免填写多张信息相同的申报表,中心通过打破部门壁垒和运用现代信息技术,实现一个窗口对外,“一站式”办理,资料内部传递,资源网上共享。第二轮流程再造让申报材料由平均6份减少到5.1份。企业注册“一表通”,让企业从填写15张表到只填写1份表格,不仅方便了群众,也节约了成本。

4、规范关联审批的中介服务行为。通过第七轮流程再造,市政府印发《关于公布市级行政审批前置中介服务事项的通知》,公布了市本级行政审批服务前置中介服务事项目录,并要求对目录实行清单管理,对清理出的市直27个部门的114项行政审批服务前置中介服务事项,保留93项,取消21项。未列入目录的中介服务成果不得作为行政审批的前置要件。

(二)在企业登记和基建审批两大领域,实施以“客户需求为中心”的联合审批。

中心深入研究各类审批服务项目之间的内在逻辑联系,发挥部门集中办公的优势,打破部门壁垒,逐步构建起以客户为中心的联合审批新机制。

1、在企业注册登记领域,实行 “一表通”联合登记和涉企证照联合年检。整合工商、国税、地税、质监等部门职能,实行一表登记、一窗受理、一次收费、一次送达,两个小时即可办齐“四证一章”。

2、在基建审批领域,推行八项联合审批。

根据项目办理节点,整合相关窗口职能,实行统一受理、联合办理、统一送达,106个涉及基建的审批、服务和收费项目集中联合办理,20多名窗口工作人员实行交叉分工,工程建设审批时限由200多天缩减为33天,有效改变了审批繁、收费乱、验收难的现象。

一是固定资产投资联合审批。项目立项阶段,对实行审批制和核准制的固定资产投资项目审批实行联合审批。二是规划阶段联合审批。规划部门办理的审批服务项目,前置审查涉及19个单位。中心与规划窗口共同召开联合审查会议,让相关部门与建设单位面对面实时沟通,限时出具审查意见。三是施工图联合审查。设立联合图审室,建筑、防雷、消防、规划等专业技术人员集中进驻,联合审图,图纸审查由过去的20多天缩减为平均6天审结。四是施工许可联合审批,实现窗口即办。简化工程许可证审批手续,授权窗口主任现场审批,材料齐全情况下,窗口当场受理,现场发证。仅此一项,节省时间20多个工作日。五是基建项目“一表制”联合收费。实行“一张表”公布收费范围和执行标准、“一站式”办结缴费事项,“唯一程序”审批表外减免缓。项目在办理施工许可证前的各种税费统一在施工许可环节一次性收取。2006年6月实施以来,在收费标准普遍下调的情况下,收费总额不降反增。六是工程竣工联合验收。设立联合验收岗,统一行使规划、气象、环保、人防、消防5个部门工程竣工验收的受理和送达职能,涉及党政机关、教育教学、工业企业用房的,由联合验收岗组织,统一赴现场勘察。七是建设工程联合测绘服务。规划、房产、国土部门审批涉及多次测绘,实行整合办理、资源共享。八是土地房产联合办证。优化土地房产受理和税费征收程序,引入测绘、公证等中介服务机构进驻窗口,推行土地房产联合办证。新购商品房两证办理实现立等可取。

目前,基建项目收费一表制、企业注册登记一表通、基建项目联合审批在省内外得到广泛推进广,并已成为省内各市中心的“标准配置”。

二、“流程再造”的主要做法。

(一)循序渐进,逐步深化。自2006年起,中心始终围绕审批服务提质提效,创优发展环境这一主题,结合政务服务发展中的突出问题,有重点、有步骤、循序渐进推进六轮流程再造,每轮解决一两个重点问题。

(二)抢抓机遇,借势启动。改革的推动力量来自党委、政府关注的焦点,企业办事的难点,群众关心的热点,日常归集的疑点。我市政务服务中心已实施的六轮流程再造,均是抓住政策窗口期,一环紧扣一环,适时推进的。

(三)制度配套,高位推进。2008年、2012年、2013年、2014年实行流程再造,均以市政府办公室印发《通知》,对流程再造提出具体要求,明确方法步骤。围绕联合审批,市政府早在2009年就出台了《关于构建基建联合审批大平台的意见》这一具有纲领性意义的文件,并针对9项联合审批,陆续出台了9个《实施办法》。市政府还专门出台了《滁州市行政审批项目前置要件管理规定》和《滁州市关联行政审批的中介服务项目管理办法》等,旨在总结改革经验,固化改革成果。实行大规模的流程再造,一般都是以市政府召开专门会议部署,市政府领导亲自作动员。推进过程中,市效能办跟踪督查,为每一轮流程再造取得预期效果提供了保障。

三、“流程再造”的成效。

(一)提高了审批效率。一是单个项目办理提速。进中心项目办理的平均时限由最初的19.6个工作日,减少到现在4.53个工作日(含特别环节),减少了77%;即办项目达260个,占项目总数的38.4%。二是联合审批效能突显。企业办齐验资和完成前置审批后,两小时内可以取得“四证一章”(营业执照、机构代码证、国税地税税务登记证及印章);基建项目审批总时限由近200个工作日缩减到33个工作日(不含土地招拍挂和规委会研究时间)。

(二)促进了阳光政务。一是通过六轮流程再造,审批项目的承诺时限、申报材料、办理环节、收费依据和标准等事项全面清理,通过书面告知单、网站、报刊等形式向社会公开,保障了企业和群众的知情权、监督权。尤其将现场勘察等特别环节纳入再造范围,具有革命性意义。二是联合审批将各部门的受理、审查、勘察全部放在同一平台阳光操作,全过程公开办理,相互监督,彻底改变了各部门闭门办理、各自为政的模式,有效限制了自由裁量权,变软承诺为硬承诺。有效解决一次性告知不全、搭车收费等现象。

(三)宽松了审批环境。一是清理削减前置要件,方便了申请人。以第五轮流程再造为例,纳入清理范围的663个行政审批服务项目,共涉及前置要件4074个,清理取消591个,占14.5%。二是宽入严管、方便申请人的理念进一步树立。通过联合审批等形式实现先批后审、先证后费,甚至容缺审批,对于具备主要要件的,可以先予以审批通过,再补交材料。三是进一步降低费用,减少了办事成本。

(四)规范了税费征收。实行基建收费“一表制”,有效限制自由裁量权。滁州市自2006年6月实施“一表制”收费以来,杜绝跑冒滴漏和乱收费现象,在收费标准普遍下调的情况下,收费总额不降反增。其中城市基础设施配套费增长最为显著, 2014年建筑工程施工面积400万平方米,是2005年的7倍,收取城市基础设施配套费9000余万元,是2005的18倍。实现了收费单位、缴费单位双方共赢。

四、“流程再造”的体会。

(一)观念转变是根本。在改革推进过程中,市委、市政府明确提出:允许有偏差,允许有错误,但决不允许不改革!通过完善制度、强力督察,在全市上下形成了“麻烦自己、方便企业”,“部门围绕窗口转,窗口围绕企业转”的良好氛围,一些部门在看到改革的成效以后,主动提出“削手中的权、去部门的利、革思想的命”,积极参与改革、支持改革。观念大转变推进了流程再造的深入实施。

(二)方案科学是前提。每次启动流程再造前,中心都深入企业、深入窗口,并大胆借鉴外地经验,明确改革目标,科学设计路径,硬化再造指标,合理分工合作,确保符合实际,不放空炮哑炮。

(三)“两集中、两到位”改革是基础。2007年和2010年,滁州市抓住政府机构改革契机,先后开展了两轮大规模的“两集中、两到位”改革。目前,市直45个单位实行“两集中、两到位”改革,29个单位单独设立了审批服务科,16个单位合署设立了审批服务科。24个部门和单位审批科室整体进驻中心,3名县级干部、36名科级干部常驻窗口,担任窗口负责人。项目进驻到位、职能整合到位、窗口授权到位是实施流程再造的重要基础。

(四)电子政务是支撑。首先,电子政务有助于落实流程再造成果,每次再造结束后,都及时更改审批系统,确保成果落实。其次,电子政务为实施联合审批提供了操作平台。例如,企业注册登记“一表通”到“三证合一”、工程竣工联合验收等制度,需要窗口之间无缝对接,数据共享,都是通过网上进行的。没有电子政务,就难有联合审批。再次,通过电子政务系统,实现窗口办事全程网上监控,精确到秒,为实行超时默认、缺席默认提供了条件。


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(责编:赵娟、秦华)
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