探析“找关系”

是什么加剧了“找关系”乱象？

市场经济学有一个最朴素的观点：需求孕育商机。

2007年5月间，一家名为智客网的网站推出一项很特别的业务——“悬赏找关系”，即为有“找关系”需求的网友提供人脉关系信息的中介服务。随即，一些需求信息不断出现，诸如“车被扣，悬赏8000元找运管处的人”“介绍认识工商局的人，付2000元酬金”“支付200元，找上海市政府部门的朋友工作之余打乒乓球”……

在受到社会舆论的质疑后，智客网发出一份“严正声明”，并着手清理引起是非的帖子。耐人寻味的是，6年过去了，在该网站“关系需求”与“关系提供”栏目中，一些悬赏找政府背景相关人员办事以及可以提供某地方或部门人脉资源的帖子依然在不断更新。

其实，智客网上的供需状况不过是现实生活的一个缩影。那么，究竟是怎样的现实把人们纷纷推上“找关系”之路？

想必很多人都有过这样的经历和感受：一些按照常理本可以正常办的事，由于办事部门具体负责人的推三阻四，常常被折腾得心力交瘁、欲哭无泪。为了尽快办理、少受刁难，往往不得不通过关系从中“协调”。而一旦有了关系的“特殊关照”，事情就会变得简单、顺利。

现实生活中，这样的例子不胜枚举。

今年全国“两会”期间，政府机关和窗口单位的衙门作风成了人大代表、政协委员热议的一个话题。全国政协委员、复旦大学教授葛剑雄讲述了这样一段经历：年初，他到上海一家车辆管理所交2013年道路通行费，办事人员告诉他，需要提供2012年的交费单据。因为葛剑雄不知道有这个规定，没有携带这份单据。

“没有就无法办！”工作人员一脸严肃，将他撂在一边。葛剑雄觉得，现在信息管理都网络化了，在电脑上查一下不就知道他在2012年是否交费了吗？再说，下午四点已进入交通晚高峰时段，如果折腾一个来回，车管所都下班了。可是，任他怎样解释、请求，对方依然态度坚决：“这是规定，没有办不了！”

无奈之际，葛剑雄给此前就认识的车管所所长打了电话。很快，所长来到楼下，热情地把葛剑雄接到自己的办公室。随后，工作人员按照领导的交代，迅速办理了交费手续，并一再向葛剑雄歉意地表示“误会了”。

葛剑雄想不通，就这么件小事，干吗非要将权力用到极致呢？

从这个寻常事例就可以看出，一些窗口单位存在的“门难进、脸难看、事难办”问题，往往是由于一些不近人情、不合常理的规定所致，也常常因为有无关系而出现“选择性执行”——没有关系疏通，那就铁面无私，“公事公办”；有关系疏通，那就笑脸相迎，“有话好说”。

如果说办理一般性事务遇到阻碍只是付出时间和精力的代价，那么，在行政审批类事务上遇到阻碍，可能就会错失发展机遇。为了减少损失，“找关系”就成了很多人的必然选择。

2008年7月，广东省省情调查研究中心曾发布一份《广东民营经济发展态势及问题分析报告》，结果显示：有44%的民营企业家经常为忙于跟职能部门跑关系、忙公关而耗费精力，有高达60%的企业家曾因为有关职能部门效率低、办事拖拉、程序繁琐而丧失发展机遇。

据报道，2011年年底，广东省东莞市一家玩具企业的老板陈伟强到当地工商局办理一项审批手续，折腾了两天也没办下来，后来通过朋友找到有关负责人，仅用半个小时就搞定了。陈伟强如释重负：“虽然‘找关系’也要花钱，但比起项目的运营成本来，就不算什么了。”

因为靠关系解决问题的事例随处可见，也就有越来越多的人相信“关系通天，法力无边”“关系就是效率，关系就是财富，关系就是生产力”……在这样的现实前面，很多人不得已走上办事“不靠规则靠关系”的道路。

两可之间的事，“找关系”能驶出浅滩

现实生活中常有这样一类情况——要办的事处于政策法规的边缘地带，而某些部门或某些工作人员又有一定的自由裁量权，在可办可不办之间存在着相应的回旋余地。如果“关系到位”，就会有人“指点迷津”，告诉你如何既能成事又不犯规；如果“关系不到位”，有些可办可不办的事，就不给你办。

最近，一位网友讲述的亲身经历就很有代表性：“不久前，我开车经过市中心公园时被交警拦了下来，要求我出示驾照和行驶证。倒霉啊，因为出门时走得匆忙，没带行驶证。交警一听说我没带行驶证，就把我的车钥匙拔走了。我赶忙求情：‘给次机会教育教育嘛。’他不屑地看我一眼，然后就要填罚款单。我怕被扣分，马上打电话找交警队的一个朋友。交警接过电话说了两句后，事情就‘摆平’了——‘违章罚款’变成‘口头教育’……”

类似情况，很多人早已司空见惯、见怪不怪了。

对于两可之间的问题在是否“找关系”上出现的反差，全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云也深有感触。

2012年年底，一个在重庆搞建筑的小包工头遇到了难题——因为开发商和建筑商之间发生纠纷，他带领的十多名民工的工资到春节前还被拖欠着。走投无路之际，他找到了在重庆律师界大名鼎鼎的韩德云。

其实，这起拖欠民工工资的案件并不复杂，每人被拖欠的工资也就几千元到1万元不等。韩德云带着这些民工两次找到开发商和建筑商，希望协调解决。但开发商申明，钱已经拨给建筑商；而建筑商则强调，还有一部分工人的工资开发商没有拨付。因为几天过去了事情仍毫无进展，韩德云就找到当地劳动部门。劳动部门经过几天的调查，建议民工走法律程序。韩德云觉得，这起并不复杂的案件在行政管理部门就可解决，如果走法律程序，反而被弄得复杂化了——因为时间会拖得更长，民工年前不可能拿到工资。

为了尽快解决问题，经过再三考虑，韩德云只好通过自己认识的劳动局领导出面协调。在这名领导的过问下，经过开发商、建筑商、民工等多方协商，最后由开发商垫付了拖欠的工资。这件事令韩德云非常感慨：“后来想想，觉得有些难受——本来就是本部门应该解决的问题，非要推到司法那边去，最后我们不得不通过私人关系协调解决。”

对于办事“找关系”的潜规则，虽然多数人看不惯，但迫于现实的压力，实在难以抗拒。

违法违规的事，“找关系”能“飞檐走壁”

市场有规律，社会有规则。现实生活中，有些人无视规律、规则甚至法律，总是想通过“找关系”实现自身利益的最大化。而在关系羁绊、利益诱惑面前，敢于违纪甚至违法的掌权者大有人在。

最近一段时间，因牵涉铁道部原部长刘志军受贿案，丁书苗（现名丁羽心）的名字频频出现在各种媒体上。

据新华社报道，今年9月24日，丁书苗因涉嫌非法经营、违法收取20亿元中介费、行贿8900余万元被提起公诉。在这些指控中，最引人注目的是丁书苗充当的铁路项目招投标的“掮客”角色——丁书苗伙同他人，违反国家规定，以有偿运作的方式，先后帮助23家公司中标57个铁路工程项目，中标标的额共1858亿元。

在这57个项目中，有53个由刘志军打过招呼。在此过程中，丁书苗等人从中获取违法所得30多亿元，其中丁书苗个人非法获利20多亿元，严重扰乱了铁路工程建设市场的正常秩序。

从山西农村走出来的丁书苗，没有多少文化，长得也不漂亮，但她为人大方、能干、胆大，办事交友舍得砸钱。20世纪90年代，丁书苗开始在铁路系统通过关系联系车皮运煤，从中尝到了“甜头”。此后，她更加热衷于罗织“关系网”，其经济行为也几乎都与“找关系”分不开。一位与丁书苗有过来往的铁路系统人士评价她：“作为民营企业家，丁书苗的悲剧多少有些‘中国特色’——她迷信权力和关系，与官员勾结获取非法巨额利益，最后走上不归路。”

9月25日，《人民日报》刊发了一篇题为《直击丁书苗案庭审：“权力掮客”串起腐败链条》的报道。文中指出，所谓“权力掮客”，就是在行贿人和受贿人之间牵线搭桥，并且从中捞取好处。“这些人利用人脉关系，打通政商渠道，大肆进行钱权交易，甚至出现了职业化趋势；他们帮官员降低受贿的风险，同时也加剧了官员腐败，使权力运行严重偏离了正常轨道，危害巨大。”“目前，‘权力掮客’现象已成为违法乱纪、贪污腐败的‘催化剂’，同时也是破坏市场秩序的‘毒瘤’，必须严厉惩治。”

近年来，由于一些人在违法违规的问题上通过“找关系”频频获益，吸引着更多的人紧步后尘。虽然他们明知花钱买官、虚假评估、征地骗补、出具伪证之类的问题为法纪所不容，也不断有无视法纪者受到惩处，但在巨大利益的诱惑下，笃信“关系万能”的求助者依然络绎不绝，怀有侥幸心理的掌权者依然前“腐”后继。