编者按在最初提出保障房管理办法的时候，广州市住房保障办住房管理处处长何剑虹没有想到，这部本意是为保障房小区建立安全、和谐环境的规章，会因为“随地吐痰要扣分”等条款引发巨大争议，几乎夭折。这一度让她和同事感到委屈，但也促使大家反思：政府部门该如何让自身决策和纷繁民意形成无缝对接？
“后来我们就启动了风险评估程序，不仅开展了实地调查、入户访问，还专门请了第三方机构参与评估，最终社会稳定风险评估(简称稳评)让这个管理办法真正深入了群众，民意和决策之间的通道‘打通’了。”何剑虹说。
本刊记者日前在广东、江苏、贵州、黑龙江、浙江、上海、福建等地采访调研了解到，作为新生事物，稳评正在各地“百花齐放”的实践与探索中初成体系、初显成效。
事后灭火不如事前评估
——风险评估打通民意与决策通道
有关干部群众和专家认为，当前，社会利益格局调整加快，经济社会生活多样化趋势明显，各种社会矛盾和利益冲突比较突出。加强稳评建设，有利于促进各级政府将民意作为决策的前置程序和基础，对于预先化解矛盾、降低决策风险，进而形成发展合力，具有重要现实意义。
违背民意寸步难行
不论是“民意大于天”，还是“老百姓心中有杆秤”，都说明一个道理：民心民意，应当成为政府决策不可或缺的要素。而在过去很长一段时间内，一些地方确实存在忽视乃至无视民意的情况，由此引发了诸多矛盾甚至是冲突。
四川什邡、江苏启东、浙江宁波等地都曾发生过由重大项目建设引发的大规模群体性事件，症结就在于这些项目缺乏民意基础。去年下半年以来，河南部分地区大规模平坟、新交通法规“黄灯禁行”等一些地方和中央部门的重要决策、重大政策，在实行过程中也引发不少争议。
“开展和推进稳评，就是要从事后灭火变成事前评估，让政府决策和社会多元民意表达之间建立畅通、有效的互动渠道。这既有利于强化科学决策和民主决策，也有利于实现社会矛盾的源头治理。”长期跟踪研究我国社会风险评估问题的同济大学经济与管理学院教授朱德米说。
社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目，与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项，在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学地预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好地确保重大事项科学实施。
“在我看来，稳评就是新形势下的群众路线，就是要让重大项目、重大事项在决策之前先听民意、再做决策成为常态。”广州市维稳办主任丁志强说，听取民意、尊重民意，才能获得群众支持，才能让重大决策顺利开展。
“吃过了苦头、尝到了甜头、看到了盼头”，南京市公安局副局长、市维稳办主任黄亚玲这样形容当前南京市的稳评发展态势。她说，从2010年试行到现在，以机构明确、机制明确、责任明确为特征的稳评体系已经在南京站稳了脚跟，“现在稳评排队成了普遍现象，各部门参与的积极性很高”。
南京不是孤立的个案。中央维稳办主任、公安部常务副部长杨焕宁介绍说，截至2012年下半年，全国所有省区市和地市州盟以及98.5%的县市区旗都建立了风险评估机制。此外，国务院国资委、国家发改委、国家安监总局等部委也先后出台了本系统的稳评指导意见或实施办法。
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