滁州政務服務中心：在機制上創新，自流程上優化

滁州市自2001年成立政務服務中心以來，始終圍繞發展需要，把握企業群眾需求，秉承“便民、高效、廉潔、規范”的服務宗旨，堅持以創新為綱、以效率為本，以服務為魂的理念，緊扣“集、減、增、聯”四個字，著力從政策上突破，在機制上創新，自流程上優化，以制度建設鞏固提升，不斷推進“兩集中、兩到位”改革，實施六輪流程再造，涉企涉建項目實施聯合審批，完善市縣鄉村立體服務體系建設，不斷提升中心的服務能力和服務效率，努力做好服務發展的大文章。

商事登記從“一表通”到“三証合一”

不斷優化投資發展環境

——滁州市深入推進企業登記注冊便利化改革

為加快投資項目落地時效，2009年7月，滁州市開展企業注冊登記“一表通”改革試驗，整合工商、質監、國稅、地稅等部門在企業准入環節相關職能，通過政務服務中心自動化審批系統，搭建起高效、便捷、順暢的企業注冊登記“一表通”平台，使企業在兩個小時即可辦齊四証一章（營業執照、機構代碼証、國地稅登記証和印章），極大地改善企業准入環境。至2014年底，滁州市企業注冊登記“一表通”平台共辦理企業注冊申請3974戶，注冊資本金626億元，所有項目均在2個小時內辦結，最快的僅35分鐘，受到企業高度肯定和廣泛贊譽。2015年，滁州市又開始全面推進工商營業執照、組織機構代碼証和稅務登記証“三証合一”改革，商事主體登記程序進一步簡化，企業落地時效進一步提高。

一、“一表通”主要特點。

企業注冊“一表通”的主要特點可以概括為“五個一”：

一是一表登記。將工商、質監、國稅、地稅4個窗口所需15張表格的信息整合在1張表上。企業辦理注冊登記時隻需填寫一份表格，即可完成所有登記，既避免了申辦人的同一信息在不同部門反復填寫，也使不同部門關於該申請人的基礎信息更加一致。

二是一窗受理。工商窗口統一受理上述4個部門的申請，根據“六公開”內容，審驗材料，在審批系統中錄入信息，抄告相關部門，共享網上資源。相關部門根據審批系統提示及時從數據庫中提取數據，自動生成申請表格，然后審核制証制照。

三是一口收費。工商窗口在受理申請的同時，一次告知並統一收取相關審批費用。

四是一次送達。相關窗口將制作完成的証照送交工商窗口，由工商窗口統一送達申請人。工商窗口客戶提交申請材料轉交相關窗口。

五是一站辦結。企業在辦齊四証一章后，必須完成銀行帳戶的設立，才能真正運用注冊資金，開展經營活動，因此，我市要求人民銀行在中心設立窗口，配合有關商業銀行提速提效為辦理銀行帳戶審批。中心還擇優招標選擇會計師事務所和印章刻制機構在中心設立服務窗口，方便企業自願選擇服務。

二、“一表通”的主要意義。

“一表通”的實施，有效解決了企業注冊分散跑、填表多、時間長等問題，也使政務服務中心從部門簡單集中、分散辦理，走向各部門職能的有機融合，為建立服務型政府運行新機制做出了有益嘗試，對抓好效能建設、優化發展環境、實現源頭防腐，都具有重要意義。

1、“一表通”是提高審批效率的有效手段。“一表通”運用現代信息技術，打破傳統服務方式，實現一個窗口對外，“一站式”辦理，資料內部傳遞，資源網上共享。企業在名稱預核准和驗資完成后，改過去跑5個窗口、填寫15張表格、4次到銀行窗口排隊繳費為隻到1個窗口、填寫1份表格、1次繳納費用，大大提高了服務質量，讓辦事群眾切實體會到提速增效帶來的便利，是跨部門聯合辦理的一種審批新模式。

2、“一表通”是打造陽光政府的重要措施。“一表通”軟件，將企業注冊涉及的若干部門有機鏈接，把聯合審批項目納入審批系統實行全過程監管，規范一次性告知，所有項目辦理環節均可網上監控，辦件時限自動計時，精確到秒，杜絕人為因素，確保客觀公正，以技術手段保証超時默認、缺席默認等制度落到實處，為科學行政、打造陽光政府提供了重要平台。

3、“一表通”是創新政府服務理念的有益探索。“一表通”聯合審批平台中，崗位圍繞項目設置，人員圍繞服務整合，受理、辦理、送達權跨部門重新組合，是對“各掃門前雪”的傳統行政管理方式的重大突破，在政府部門中形成了“麻煩自己、方便企業”，“部門圍繞中心轉，中心圍繞窗口轉，窗口圍繞企業轉”的良好氛圍。

三、從“一表通”到“三証合一”的做法和成效。

2015年，根據國務院和省、市相關要求，滁州市印發《滁州市“三証合一”登記管理暫行辦法》，在企業登記注冊“一表通”三証聯辦平台基礎上，由市政務服務中心牽頭，工商、質監、稅務等部門配合，建設“三証合一”辦理平台，全面推進工商營業執照、組織機構代碼証和稅務登記証“三証合一”改革。

一是推行“三証合一”登記制度使市場主體登記化繁為簡，營業執照、組織機構代碼証和稅務登記証，合並到一起辦理，實行“一個平台、一表申報、一處受理、一窗發証”登記制度。此項制度的實施，無疑會進一步理順企業與市場的關系。市場主體化繁為簡，提高企業創業活力，降低交易成本，實現了企業和行政部門“雙減負”。

二是實行“三証合一”制度使得市場主體靈活性更強。對於企業發展需要外出經營，確需提交稅務登記証、組織機構代碼証的，企業憑其提載有組織機構代碼証號、稅務登記証號的營業執照，向質監局、國稅局、地稅局申請辦理組織機構代碼証、稅務登記証。使用“三証合一”市場主體發生變更登記的，既可以按本辦法施行，也可以按原有各種証照管理方式操作﹔“三証”的年度報告、公示、驗証等工作在本辦法實施后由各相關部門根據實際情況出台相關辦法辦理﹔市場主體注銷程序仍參照原管理方式實施。“ 三証合一 ”登記制度實施讓企業自主選擇証照方式，有利於企業經營發展。

滁州市於2015年2月5日起開始頒布第一份“三証合一”營業執照，截止目前已頒發營業執照80余份，注冊資金2.7億元。

滁州市推進商事登記制度改革，從“一表通”到“三証合一”審批，改變了一些地方對大企業專門開辟“綠色通道”、“特事特辦”的做法，實現了涉企審批服務制度化、常態化、均等化，得到了企業和群眾的高度認可。