滁州政務服務中心：在機制上創新，自流程上優化【4】

推行基建聯合審批 實踐政府職能轉變

——滁州市創新審批模式在基建領域推行聯合審批

基建審批涉及范圍廣，審批流程長，稅費項目繁，竣工驗收難，耗費時間多，一直是社會反映的焦點、反腐治庸的重點、效能建設的難點。自2009年起，滁州市委、市政府決定依托政務服務中心平台，破除部門壁壘，推行基建聯合審批，18個部門100多項審批、服務和收費項目，集中在市政務服務中心一個平台對外服務。統一受理申請，轉遞相關窗口辦理，統一送達審批結果。建設項目從規劃直至產權權屬登記等主要環節，實現了聯合辦理，在基建審批領域掀起了一場革命，以高效的審批服務支撐了滁州大建設、大發展。

一、基建聯合審批的主要做法。

基建聯合審批的實質是通過跨部門的職能整合，實現審批服務以部門為中心向以工程建設為中心的轉變，真正讓行政審批適應市場經濟發展的需要。其主要內容為“七個聯合”：

1、固定資產投資項目立項階段聯合審批。依托市政務服務中心多部門集約辦理的聯合審批大平台，變原先固定資產投資項目前期審批多部門分散辦理的舊模式，為多部門聯合同步辦理的新模式。新的運行模式下，固定資產投資項目審批由市發改委牽頭實行發改委窗口一窗受理，申報材料窗口間內部流轉，各部門同步審查，審批結果統一送達。變部門間體外循環為窗口間體內循環，變各部門多頭辦理為窗口內集中辦理，最大限度的壓縮了審批流程、精簡了審批材料、減少了辦理時限。

2、聯合規劃。以規劃部門為主體，建設項目選址許可、規劃設計條件出具及建筑設計方案審查、建設工程規劃許可等審批服務業務，凡需征求其他相關部門書面意見的，改革審批運行方式，將涉及19個部門、單位以及區級政府的審查由串聯辦理改為並聯辦理，由規劃部門組織或規劃部門與中心共同組織，通過聯合審查會形式，同時征求相關部門意見，各相關部門在規定時限內給予答復或出具結果。2012年下半年以來，共組織召開聯合審查會89次，優化了工作流程，縮短了辦事時間，提高了溝通效率，獲得了辦事單位的好評。

3、聯合測繪。2014年8月底，滁州市政務服務中心聯合市國土局、房產局、規劃局聯合出台《滁州市建設工程聯合測繪實施辦法》，實行工程測繪服務市場化。聯合測繪實施后，國土、房產、規劃等部門破除部門壁壘，相互開放測繪業務，不再隻認可本部門下屬的測繪機構的測繪成果，隻要是合法的測繪成果均一視同仁，促進測繪市場有序競爭。

4、聯合圖審。設立聯合圖審室，確保圖紙不出中心，專業技術人員進駐，負責對設計圖紙從規劃、建筑、消防、防雷等方面聯合審查，送審圖紙由過去10多套減少為1套。自2009年以來，圖審窗口共完成建筑工程施工圖設計文件審查2389件，總面積逾2634萬平方米，平均每個工作日完成3個項目以上，其中工業項目平均3.5個工作日審結。

5、聯合收費。實行“一表制”聯合收費，把基本建設項目審批過程中涉及的30項稅費、基金、保証金等，根據工程性質分為5種類型，分別確定執收標准,“一張表”對外公布，特殊項目表外減免緩由市長辦公會議集體研究決定。其中21項稅費在施工許可環節統一收取或查驗，程序上，由建設單位提出類別申請，建委窗口初審，中心最終核准收費類別，聯合收費崗集中收取。

6、聯合驗收。將規劃、氣象、環保、消防、人防五項政府性驗收和工程質量綜合驗收，整合在一起，實行聯合驗收。同時將防雷設施檢測、房產測繪、竣工總平面圖測繪等中介服務也納入窗口集中辦理。對於工業項目和政府性工程還組織赴現場統一勘察。由於規范了操作，明確了時限，審批效率明顯提升。2009年7月至今，開展竣工聯合驗收792項，從准備材料到驗收結束一般兩周左右，而過去一般在3個月以上﹔一次性通過驗收的工程633項，高達80%，比過去提高1倍以上。市建公司張經理深有感慨地說：“我在建筑行業干了40多年，辦理各類審批非常麻煩，應付驗收最頭疼，沒想到現在會這麼快，這麼好，這麼規范！”

7、聯合辦証。2011年5月以來，整合土地、房產、契稅征收等部門的相關職能，組建土地房產聯合受理崗，將房產証、土地証串聯辦理改為一次告知、統一受理、並聯審批、統一收費、統一發証，實現了土地、房產辦証當日辦結。

二、取得的成效

一是變分散受理為集中受理。涉及基建聯合審批的18個部門106個審批服務項目全部在中心集中受理、集中送達，實現了基建審批服務一個窗口對外。

二是變串聯辦理為並聯辦理。規劃階段涉及十幾個部門的項目審查、21項稅費繳納、3項施工圖審查、5項政府性驗收、土地、房產權利登記等實現了並聯辦理，徹底改變了反復申報、串聯辦理、多次接待、耗工費時的狀況。

三是時限變軟承諾為硬承諾。從用地、工程規劃到施工、驗收、辦理房屋產權証，總承諾時限由100多天壓縮到33個工作日（不含土地招拍挂時間）。所有項目納入中心自動化行政審批系統辦理，受理時出具書面受理通知單、材料不全時出具一次性補正通知單、不予審批時出具一次告知單，在時限管理上實行超時默認、責任追究，確保剛性執行承諾時限。

四是變彈性收費為“一表制”收費。基建收費“一表制”，限制了自由裁量權，未經規定程序，任何部門均不能隨意減免緩，更不得超標准、超范圍收費，實現了公開、公正、公平。盡管收費標准普遍下調到1/3至1/2，但收費總額不降反增，做到了政府、主管部門、繳費單位三滿意，經濟效益和社會效益雙豐收。據統計，2006年6月實施以來，其中城市基礎設施配套費增長最為顯著，2013年建筑工程施工面積653萬平方米，是2005年的11倍，收取城市基礎設施配套費9939.35萬元，是2005的18.4倍。

五是變閉門運作為陽光操作。所有許可、驗收、辦証、中介服務項目的申報材料、繳費標准、辦理時限及前置手續全面清理后經市政府審核確認，全面公開，一次性告知，規定任何部門不得擅自增加前置內容。所有審批、審查、勘察都在同一平台陽光操作，全過程公開辦理，相互監督，徹底改變了各部門閉門辦理、各自為政的模式。

六是變階段監管為全程監管。基建聯合審批大平台的建立，實現了基建項目從立項、規劃、圖審、施工、竣工驗收，直到土地使用証、房屋產權証辦理的全過程跟蹤服務。特別是將竣工驗收納入了政府監管范圍意義重大。工程竣工驗收涉及6個政府部門，5個市場主體，5種中介服務和收費，由於過去竣工驗收流程不清晰，申報材料、辦理時限不明確，搭車收費時有發生，甚至出現竣工驗收比建設工期還要長的現象。納入基建聯合審批大平台后，實現了政府監管直接介入，極大促進規范辦件、高效辦結，突破了基建審批服務的瓶頸。

三、聯合審批對政府職能轉變的作用。

1、聯合審批是政府轉變服務職能的有效途徑。

聯合審批的實質是在運行機制上打破以部門為中心的計劃經濟時代的模式，通過跨部門的審批職能整合，實現了審批服務以部門為中心轉向項目為中心、以需求為中心的轉變，建立了更加高效的適應於市場經濟的服務模式。在基建聯合審批平台建設中，崗位圍繞項目設置，人員圍繞服務整合，28個窗口工作人員、30多個項目實現了交叉分工，基建聯合收費崗4名工作人員收取12個部門的21項規費，受理、辦理、送達權跨部門重新組合。聯合審批的推行，促進了人力資源等行政成本大幅下降，服務效率成倍提升，服務理念不斷深化，為全面建設服務型政府、效率型政府摸索出一條實踐途徑，是地方政府進行“大部制”改革的嘗試。

2、聯合審批是行政權力源頭防腐的重要舉措。

聯合審批平台的建立和運行，在審批層面促進了部門審批服務項目、辦理流程、稅費征收全過程公開。項目依法而設，流程依法而建，審批依法而行，稅費依法而征，審批人員、服務項目跨部門分工協作，有效限制了審批服務過程中的自由裁量權，形成了行政職權源頭防腐的長效機制。

3、聯合審批是進行審批機制改革有益探索。

以工程建設為例，從管理視角看，人防、氣象、規劃、建委等18個部門各管一塊，“一個蘿卜一個坑”，“各人自掃門前雪”，每一個部門、每一項審批都很重要，每一個崗位又都不能替代。但從建設視角看，或許只是蓋一棟樓、修一條路而已。部門一個個跑，手續一項項辦，印章一枚枚蓋……顯然，部門壁壘是審批提效的最大障礙。因此，破除部門壁壘，推行跨部門，甚至跨層級的聯合審批，無疑為審批機制改革提供了一條可行之路。

聯合審批的成功經驗，在省內外引起了強烈反響，先后有廣東、浙江、上海、江蘇、吉林、湖北等15個省（市）同行前來考察學習。2010年全國深化政務公開推進政務服務經驗交流會上，滁州中心作為安徽省唯一市級代表就此作經驗交流發言。