滁州政務服務中心：在機制上創新，自流程上優化【2】

推進流程再造 實施聯合審批

深入推進行政審批制度改革

——滁州市推進實施流程再造不斷提升審批服務效率和水平

近年來，滁州市緊緊圍繞發展主題，依托政務服務中心平台，著力推進行政審批制度改革，自2006年起，先后開展了七輪審批服務流程再造，實施了九項聯合審批，為滁州大建設、大發展營造了良好的政務服務環境。

一、“流程再造”的主要內容。

自2006年起，滁州市按照重點突破、循序漸進的原則先后開展了七輪審批服務流程再造，並在企業准入和基建審批兩大領域實施聯合審批，實現部門、項目由“物理集合”到“化學聚合”的變化，不斷創新行政審批服務新模式。

（一）對單個項目，按照“三壓縮一規范”的要求全面優化。

1、壓縮時限。前兩輪流程再造直接規定承諾時限壓縮率，壓縮了40%以上，第六輪流程再造提出“不超過5日辦結”。經過六輪流程再造，進中心677個審批服務項目平均承諾時限壓縮到4.53個工作日（含聽証、現場勘察、評審評估、集體研究等特別環節）。

2、壓縮環節。一是對普通環節的“減、並、壓”。在前二輪再造環節直接減少22%以上的基礎上，第四輪實行簽批前移，第五輪的“三個一”（一個領導分管、一個科室承辦、一枚公章審批），第六輪流程再造的“一般事項一審一核，復雜事項承辦、審核、決定三級審批”，又對環節進行逐步壓縮。到目前，進中心辦理項目的環節已壓縮達30%以上。二是清理、規范特別環節。清理取消沒有法定依據、可要可不要的特別環節，並把特別環節的辦理時限納入總承諾時限，對外公開承諾，特別環節由窗口組織實施。三是推進簽批前移。2011年，第四輪流程再造即以推進簽批前移為主要內容，對136個項目通過授權窗口簽批、先辦后批、領導坐班簽批、網絡簽批等四種方式實現了簽批前移，材料不再流轉到后方，共涉及后方科級干部165人次、處級領導108人次。

3、壓縮申報材料。為減輕辦事群眾負擔，避免填寫多張信息相同的申報表，中心通過打破部門壁壘和運用現代信息技術，實現一個窗口對外，“一站式”辦理，資料內部傳遞，資源網上共享。第二輪流程再造讓申報材料由平均6份減少到5.1份。企業注冊“一表通”，讓企業從填寫15張表到隻填寫1份表格，不僅方便了群眾，也節約了成本。

4、規范關聯審批的中介服務行為。通過第七輪流程再造，市政府印發《關於公布市級行政審批前置中介服務事項的通知》，公布了市本級行政審批服務前置中介服務事項目錄，並要求對目錄實行清單管理，對清理出的市直27個部門的114項行政審批服務前置中介服務事項，保留93項，取消21項。未列入目錄的中介服務成果不得作為行政審批的前置要件。

（二）在企業登記和基建審批兩大領域，實施以“客戶需求為中心”的聯合審批。

中心深入研究各類審批服務項目之間的內在邏輯聯系，發揮部門集中辦公的優勢，打破部門壁壘，逐步構建起以客戶為中心的聯合審批新機制。

1、在企業注冊登記領域，實行 “一表通”聯合登記和涉企証照聯合年檢。整合工商、國稅、地稅、質監等部門職能，實行一表登記、一窗受理、一次收費、一次送達，兩個小時即可辦齊“四証一章”。

2、在基建審批領域，推行八項聯合審批。

根據項目辦理節點，整合相關窗口職能，實行統一受理、聯合辦理、統一送達，106個涉及基建的審批、服務和收費項目集中聯合辦理，20多名窗口工作人員實行交叉分工，工程建設審批時限由200多天縮減為33天，有效改變了審批繁、收費亂、驗收難的現象。

一是固定資產投資聯合審批。項目立項階段，對實行審批制和核准制的固定資產投資項目審批實行聯合審批。二是規劃階段聯合審批。規劃部門辦理的審批服務項目，前置審查涉及19個單位。中心與規劃窗口共同召開聯合審查會議，讓相關部門與建設單位面對面實時溝通，限時出具審查意見。三是施工圖聯合審查。設立聯合圖審室，建筑、防雷、消防、規劃等專業技術人員集中進駐，聯合審圖，圖紙審查由過去的20多天縮減為平均6天審結。四是施工許可聯合審批，實現窗口即辦。簡化工程許可証審批手續，授權窗口主任現場審批，材料齊全情況下，窗口當場受理，現場發証。僅此一項，節省時間20多個工作日。五是基建項目“一表制”聯合收費。實行“一張表”公布收費范圍和執行標准、“一站式”辦結繳費事項，“唯一程序”審批表外減免緩。項目在辦理施工許可証前的各種稅費統一在施工許可環節一次性收取。2006年6月實施以來，在收費標准普遍下調的情況下，收費總額不降反增。六是工程竣工聯合驗收。設立聯合驗收崗，統一行使規劃、氣象、環保、人防、消防5個部門工程竣工驗收的受理和送達職能，涉及黨政機關、教育教學、工業企業用房的，由聯合驗收崗組織，統一赴現場勘察。七是建設工程聯合測繪服務。規劃、房產、國土部門審批涉及多次測繪，實行整合辦理、資源共享。八是土地房產聯合辦証。優化土地房產受理和稅費征收程序，引入測繪、公証等中介服務機構進駐窗口，推行土地房產聯合辦証。新購商品房兩証辦理實現立等可取。

目前，基建項目收費一表制、企業注冊登記一表通、基建項目聯合審批在省內外得到廣泛推進廣，並已成為省內各市中心的“標准配置”。

二、“流程再造”的主要做法。

（一）循序漸進，逐步深化。自2006年起，中心始終圍繞審批服務提質提效，創優發展環境這一主題，結合政務服務發展中的突出問題，有重點、有步驟、循序漸進推進六輪流程再造，每輪解決一兩個重點問題。

（二）搶抓機遇，借勢啟動。改革的推動力量來自黨委、政府關注的焦點，企業辦事的難點，群眾關心的熱點，日常歸集的疑點。我市政務服務中心已實施的六輪流程再造，均是抓住政策窗口期，一環緊扣一環，適時推進的。

（三）制度配套，高位推進。2008年、2012年、2013年、2014年實行流程再造，均以市政府辦公室印發《通知》，對流程再造提出具體要求，明確方法步驟。圍繞聯合審批，市政府早在2009年就出台了《關於構建基建聯合審批大平台的意見》這一具有綱領性意義的文件，並針對9項聯合審批，陸續出台了9個《實施辦法》。市政府還專門出台了《滁州市行政審批項目前置要件管理規定》和《滁州市關聯行政審批的中介服務項目管理辦法》等，旨在總結改革經驗，固化改革成果。實行大規模的流程再造，一般都是以市政府召開專門會議部署，市政府領導親自作動員。推進過程中，市效能辦跟蹤督查，為每一輪流程再造取得預期效果提供了保障。

三、“流程再造”的成效。

（一）提高了審批效率。一是單個項目辦理提速。進中心項目辦理的平均時限由最初的19.6個工作日，減少到現在4.53個工作日（含特別環節），減少了77%﹔即辦項目達260個，佔項目總數的38.4%。二是聯合審批效能突顯。企業辦齊驗資和完成前置審批后，兩小時內可以取得“四証一章”（營業執照、機構代碼証、國稅地稅稅務登記証及印章）﹔基建項目審批總時限由近200個工作日縮減到33個工作日（不含土地招拍挂和規委會研究時間）。

（二）促進了陽光政務。一是通過六輪流程再造，審批項目的承諾時限、申報材料、辦理環節、收費依據和標准等事項全面清理，通過書面告知單、網站、報刊等形式向社會公開，保障了企業和群眾的知情權、監督權。尤其將現場勘察等特別環節納入再造范圍，具有革命性意義。二是聯合審批將各部門的受理、審查、勘察全部放在同一平台陽光操作，全過程公開辦理，相互監督，徹底改變了各部門閉門辦理、各自為政的模式，有效限制了自由裁量權，變軟承諾為硬承諾。有效解決一次性告知不全、搭車收費等現象。

（三）寬鬆了審批環境。一是清理削減前置要件，方便了申請人。以第五輪流程再造為例，納入清理范圍的663個行政審批服務項目，共涉及前置要件4074個，清理取消591個，佔14.5%。二是寬入嚴管、方便申請人的理念進一步樹立。通過聯合審批等形式實現先批后審、先証后費，甚至容缺審批，對於具備主要要件的，可以先予以審批通過，再補交材料。三是進一步降低費用，減少了辦事成本。

（四）規范了稅費征收。實行基建收費“一表制”，有效限制自由裁量權。滁州市自2006年6月實施“一表制”收費以來，杜絕跑冒滴漏和亂收費現象，在收費標准普遍下調的情況下，收費總額不降反增。其中城市基礎設施配套費增長最為顯著， 2014年建筑工程施工面積400萬平方米，是2005年的7倍，收取城市基礎設施配套費9000余萬元，是2005的18倍。實現了收費單位、繳費單位雙方共贏。

四、“流程再造”的體會。

（一）觀念轉變是根本。在改革推進過程中，市委、市政府明確提出：允許有偏差，允許有錯誤，但決不允許不改革！通過完善制度、強力督察，在全市上下形成了“麻煩自己、方便企業”，“部門圍繞窗口轉，窗口圍繞企業轉”的良好氛圍，一些部門在看到改革的成效以后，主動提出“削手中的權、去部門的利、革思想的命”，積極參與改革、支持改革。觀念大轉變推進了流程再造的深入實施。

（二）方案科學是前提。每次啟動流程再造前，中心都深入企業、深入窗口，並大膽借鑒外地經驗，明確改革目標，科學設計路徑，硬化再造指標，合理分工合作，確保符合實際，不放空炮啞炮。

（三）“兩集中、兩到位”改革是基礎。2007年和2010年，滁州市抓住政府機構改革契機，先后開展了兩輪大規模的“兩集中、兩到位”改革。目前，市直45個單位實行“兩集中、兩到位”改革，29個單位單獨設立了審批服務科，16個單位合署設立了審批服務科。24個部門和單位審批科室整體進駐中心，3名縣級干部、36名科級干部常駐窗口，擔任窗口負責人。項目進駐到位、職能整合到位、窗口授權到位是實施流程再造的重要基礎。

（四）電子政務是支撐。首先，電子政務有助於落實流程再造成果，每次再造結束后，都及時更改審批系統，確保成果落實。其次，電子政務為實施聯合審批提供了操作平台。例如，企業注冊登記“一表通”到“三証合一”、工程竣工聯合驗收等制度，需要窗口之間無縫對接，數據共享，都是通過網上進行的。沒有電子政務，就難有聯合審批。再次，通過電子政務系統，實現窗口辦事全程網上監控，精確到秒，為實行超時默認、缺席默認提供了條件。