滁州政務服務中心：在機制上創新，自流程上優化【3】

緊扣審批改革四個字 做好服務發展大文章

——滁州市依托政務服務中心推進行政審批制度改革

滁州市自2001年成立政務服務中心以來，始終圍繞發展需要，把握企業群眾需求，秉承“便民、高效、廉潔、規范”的服務宗旨，堅持以創新為綱、以效率為本，以服務為魂的理念，緊扣“集、減、增、聯”四個字，著力從政策上突破，在機制上創新，自流程上優化，以制度建設鞏固提升，不斷推進“兩集中、兩到位”改革，實施六輪流程再造，涉企涉建項目實施聯合審批，完善市縣鄉村立體服務體系建設，不斷提升中心的服務能力和服務效率，努力做好服務發展的大文章。

一、立足一個“集”字，部門集中，項目集中，人員集中，強化窗口一站式服務能力。

推進“兩集中、兩到位”改革，審批服務項目進中心，審批權力進中心，是提升窗口服務能力的基礎。2004年8月，我市在公安系統率先試點“兩集中、兩到位”改革並成功，2007年和2010年進行兩次大范圍大力度推廣，市直45個單位中，29個單位單獨設立了審批服務科，16個單位以增挂牌子或名稱合並方式合署設立了審批服務科，以“三定”方案加以固化﹔24個部門和單位審批科室整體進駐中心。2012年，在開展第五輪流程再造過程中，進一步明確了“三個一”制度，即一名領導分管，一個科室（行政審批服務科）承辦，一枚印章（行政審批專用章）審批。目前，2名縣級干部、37名科級干部長駐窗口，擔任窗口負責人，通過行政審批專用章審批現場審批辦件。

“兩集中、兩到位”改革的實施，真正實現了人、事、權、責在窗口集中統一。市建委把原先分散在建委系統21個單位（科室）、11個辦公地點的48項審批服務項目，集中到行政審批科，整建制進中心，實行五統一管理，即“人員統一管理，服務項目統一受理，申報材料統一傳遞，費用統一收取，審批結果統一送達”,由過去分散審批25名工作人員變為集中到窗口13名工作人員，公務用車由5輛減為1輛﹔市商務局把分散在4個科室的30多個審批服務項目，集中到行政審批科，受理、審核、簽批、制証、制文、蓋章、送達全部在窗口完成，確需領導審批的，到窗口簽批，或事后補簽，除1個項目為承諾辦理外，其余項目全部在窗口當場即辦﹔市國稅局、地稅局將納稅服務全部集中到政務服務中心“一窗”服務，業務辦理更加規范高效，窗口服務效能顯著提高。國稅、地稅、工商、公安、藥監、國土、房產、規劃、建委、交通等20多個窗口，已成為全省行業系統內先進榜樣。

二、強化一個“減”字，減審批項目，減申報材料，減服務環節，減審批時限，以政府干預的減法換取市場活力的加法。

1、深入開展項目清理。2001年以來，我市先后開展七次行政審批項目清理，市本級審批項目由清理前的近800項減少為130項，取消調整83.52%。省政府第245號令下發后，我市曾經保留的行政審批項目，凡第245號令明確取消（57項）和轉變方式（92項）的，我市均予以取消或轉變為其他管理方式，已不再作為行政審批項目辦理。

2、持續推進流程再造。2006年起，按照重點突破，分步實施，循序漸進的原則，連續開展了七輪審批服務流程再造，重點減時限、減環節、減申報材料，有效解決了行政審批中審批時限長、環節多、前置要件管理不規范等突出問題。

一是減審批時限。通過優化流程，推進簽批前移，落實“一三五”辦理制，大幅壓縮項目辦理承諾時限，直接壓縮60%以上，進中心677個審批服務項目平均承諾時限由法定40多天壓縮到4.5個工作日（含聽証、現場勘察、評審評估、集體研究等特別環節時限）。

二是減審批環節。一方面對普通環節直接“減、並、壓”，窗口建設及項目審批落實“三個一”（一個領導分管、一個科室承辦、一枚公章審批），前移領導簽批環節，“復雜事項承辦、審核、決定三級審批”。到目前，進中心辦理項目的環節已壓縮達30%以上。另一方面清理、規范特別環節（聽証、現場勘察、評審評估、集體研究等），對缺少法定依據或無實質需要的特別環節全面清理，對保留的納入總承諾時限，對外公開承諾，並由窗口組織實施。

三是減申報材料。全面清理申報材料，削減前置要件，申報材料由平均6份減少到4.5份，運管、地稅等窗口取消客戶填表，改為系統打印表格，客戶隻需簽字確認即可﹔運管等窗口取消了從業資格証遺失登報環節，不僅節約的成本，也實現了窗口現場補証。實施企業注冊“一表通”后，企業從過去填寫15張表到隻填寫1份表格，不僅方便了群眾，也節約了成本。

四是規范中介服務。通過第七輪流程再造，市政府印發《關於公布市級行政審批前置中介服務事項的通知》，公布了市本級行政審批服務前置中介服務事項目錄，並要求對目錄實行清單管理，對清理出的市直27個部門的114項行政審批服務前置中介服務事項，保留93項，取消21項。未列入目錄的中介服務成果不得作為行政審批的前置要件。

三、把握一個“增”字，增加服務內容，增加服務形式，滿足企業群眾多樣化需求。

一是增加為民服務內容。在做好審批項目的同時，重點推進公共服務項目及關聯審批的中介項目進駐中心服務，集40家審批單位，12家金融通訊水電氣等公共服務機構，14家關聯審批的中介服務機構一體的綜合政務服務平台建成並有序運行，日均接待群眾超過4000人次。

二是配套社會服務，閉合審批服務鏈條。公共服務及關聯審批的中介服務進駐，填補了政務服務過程中的斷鏈，中心服務流程更完整，窗口現場服務能力進一步增強。6家住房公積金承辦銀行進駐中心，住房公積金的提取、貸款業務實現中心“一站式”辦理，建行、工行的貸款業務實現在公積金窗口現場審批，銀行現場核准，一次性辦完全部手續。

在審批制度改革的過程中，我們發現，中介服務一度成為影響審批提效的瓶頸，必須推進關聯審批的中介機構進中心並規范管理。根據壟斷性中介服務必須進中心，市場性中介服務招標擇優進中心的原則，目前，已有21家中介機構進駐中心，提供55項關聯審批的服務，各相關中介服務機構分別從辦理時限、收費標准、辦理程序等方面進一步優化，並對外公開承諾。

三是增加服務方式，滿足企業群眾個性化需求。根據企業群眾政務服務需求的差異，中心推出加班延時服務、預約服務、上門服務等更多服務方式，同時結合電子政務建設，通過網絡申報的新型服務方式也正成為傳統服務方式的有益補充。另外，針對蘇滁產業園項目，開辟“綠色通道”，由中心工作人員全程幫辦，提速提效。2013年各窗口通過新的服務方式，共辦理辦件4000余件，直接受益群眾超1萬人。

四是延伸服務空間，健全市縣鄉和村“3+1”政務服務體系。下轄8個縣（市、區）全部建立政務服務中心，108個鄉鎮（街道）全部建成為民服務中心，1094個行政村（社區）建立綜合服務中心或為民服務代理點，形成以市中心為龍頭、縣中心為紐帶、鄉鎮中心及村代理點為補充的綜合服務體系。通過市中心抓縣級中心，市級部門抓縣級部門，市中心窗口抓縣中心窗口等方式，多管齊下，推進全市政務服務水平整體提升。目前，8個縣（市、區）已經建成或在建中心面積平均達到6000平米以上，平均進駐單位39個，2013年平均辦件25萬件。111個鄉鎮（街道）中心大廳面積平均180平米。2013年以來，重點推進美好鄉鎮建設示范村綜合服務中心建設，115個示范村平均面積80平米。

四、突出一個“聯”字，推進聯合審批，實施並聯辦理，在企業准入和基建審批改革方面鑄就滁州品牌。

通過解剖項目審批全部流程，認真分析各類審批服務項目之間的內在邏輯聯系，發揮中心部門集中辦公的優勢，打破部門壁壘，逐步構建起以客戶為中心的聯合審批新機制，在企業准入和基建審批兩大領域實施聯合審批，實現部門、項目由“物理集合”到“化學聚合”的變化。

1、在企業注冊登記領域，實行 “一表通”聯合登記及涉企聯合年檢。2011年起，企業准入環節，整合工商、國稅、地稅、質監等部門職能，實行一表登記、一窗受理、一次收費、一次送達，完成名稱預核准后，兩個小時即可辦齊“四証一章”。同時對工商、質監、國土、人社、商務、文廣新等涉企的年審年檢項目進行集中規范，統一時間，一窗受理，限時辦結，規范操作，2013年共辦理年檢企業6939戶。今年起，因政策調整，涉企年檢2014年改變為年度報告制。

2015年，根據國務院和省、市相關要求，滁州市印發《滁州市“三証合一”登記管理暫行辦法》，在企業登記注冊“一表通”三証聯辦平台基礎上，由市政務服務中心牽頭，工商、質監、稅務等部門配合，建設“三証合一”辦理平台，全面推進工商營業執照、組織機構代碼証和稅務登記証“三証合一”改革，商事主體登記程序進一步簡化，企業落地時效進一步提高。

2、在基建審批領域，推行八項聯合審批。根據項目辦理節點，整合相關窗口職能，實行統一受理、聯合辦理、統一送達，106個涉及基建的審批、服務和收費項目集中聯合辦理，20多名窗口工作人員實行交叉分工，工程建設審批時限由200多天縮減為33天，有效改變了審批繁、收費亂、驗收難的現象。

一是固定資產投資聯合審批。項目立項階段，對實行審批制和核准制的固定資產投資項目審批實行聯合審批。二是規劃階段聯合審批。規劃部門辦理的審批服務項目，前置審查涉及19個單位。中心與規劃窗口共同召開聯合審查會議，讓相關部門與建設單位面對面實時溝通，限時出具審查意見。三是施工圖聯合審查。設立聯合圖審室，建筑、防雷、消防、規劃等專業技術人員集中進駐，聯合審圖，圖紙審查由過去的20多天縮減為平均6天審結。四是施工許可聯合審批，實現窗口即辦。簡化工程許可証審批手續，授權窗口主任現場審批，材料齊全情況下，窗口當場受理，現場發証。僅此一項，節省時間20多個工作日。五是基建項目“一表制”聯合收費。實行“一張表”公布收費范圍和執行標准、“一站式”辦結繳費事項，“唯一程序”審批表外減免緩。項目在辦理施工許可証前的各種稅費統一在施工許可環節一次性收取。2006年6月實施以來，在收費標准普遍下調的情況下，收費總額不降反增。其中城市基礎設施配套費增長最為顯著，2014年建筑工程施工面積400萬平方米，是2005年的7倍，收取城市基礎設施配套費9939.35萬元，是2005的18.4倍。“一表制”收費實施后，基本建設項目收費做到了項目和標准公開、統一，各項收費公正、透明，杜絕了跑冒滴漏和亂收費現象，有效限制自由裁量權，強化了源頭防腐，實現了政府、企業與執收單位的共贏。六是工程竣工聯合驗收。設立聯合驗收崗，統一行使規劃、氣象、環保、人防、消防5個部門工程竣工驗收的受理和送達職能，涉及黨政機關、教育教學、工業企業用房的，由聯合驗收崗組織，統一赴現場勘察。七是建設工程聯合測繪服務。規劃、房產、國土部門審批涉及多次測繪，實行整合辦理、資源共享。八是土地房產聯合辦証。優化土地房產受理和稅費征收程序，引入測繪、公証等中介服務機構進駐窗口，推行土地房產聯合辦証。新購商品房兩証辦理實現立等可取。

目前，基建項目收費一表制、企業注冊登記一表通、基建項目聯合審批在省內外得到廣泛推進廣，並已成為省內各市中心的“標准配置”。

三輪“兩集中、兩到位”改革，七輪審批項目清理，七輪“流程再造”，兩大領域聯合審批平台的建立實施，促進了中心服務能力和服務水平的質的提升，審批項目減少83%，平均承諾時限縮減89%，工程建設審批時限由200多天縮減為33天，縮減83.5%，企業注冊由20天縮減到兩個小時，親切服務，個性化服務，園區項目綠色通道，不僅是中心自身的發展和提升，更是滁州投資服務環境的大變化的縮影。

滁州市將以政務服務中心為載體，繼續圍繞服務基層，服務企業，服務群眾，深入踐行群眾路線，深入推進政務服務標准化，不斷提升服務經濟社會發展的能力，以更加優質高效的服務推動滁州地方發展。