“甘南現象”解析

走出“信訪不信法”的怪圈

公平，司法的公平，是社會公平正義的基礎。

多年來，很多地方的老百姓都“信訪不信法”，而這種情況，在當下的甘南正悄然發生變化。這個齊齊哈爾市曾經最大的信訪縣，現在的信訪量驟減。

這是因為，甘南縣通過改進司法管理，推行了人民陪審員、案件公開、庭前大調解、司法維權四項綜合舉措。

如今，甘南縣法院最大的變化就是開門接案、開門辦案。因為縣委出台了一個新舉措——改進司法管理：通過實行首問負責制，認真對待群眾的訴訟訴求，該立案的必須立案﹔通過司法公開，讓50名人民陪審員分別參與各類案件的審判，邀請人大代表、政協委員聽証﹔通過社會監督，將一些經過審判的疑難案件在電視台公開播放，讓社會輿論評判這個案件的裁定是否公道﹔實行法官廉政保証金制度，根據辦案數量和質量確定保証金標准，法官上繳部分資金，縣財政按1︰1的比例匹配，法官在廉潔上不出問題，年底兌現給本人﹔對那些不夠立案的案件，也要傾聽當事人的訴求，直接轉入調解。半年多來，人民陪審員共出庭參加審理刑事、民事、行政案件349起，無一起案后矛盾發生和上訴到上級法院的。

“實踐証明，解決矛盾、化解糾紛，最好的辦法不是上法庭打官司，而是庭前調解，法外和解。這樣不僅時間短、成本低，而且后患小、效果好。”甘南縣法院院長苑平對改進司法管理的成效深有感觸。

現在，甘南縣法院解決“官司”主要靠調解。

由司法部門牽頭，整合司法、行政、社會力量，成立政府部門、村級組織和群眾代表共同參與的調解隊伍。在村（社區）、鄉（鎮）、縣三級設立調解室。群眾之間產生糾紛，不用上法院起訴，而是就地進行調解，做到小糾紛不出村，一般糾紛不出鄉鎮，復雜疑難糾紛不出縣。通過實行大調解，一些原本需要花費很多時間和精力訴訟解決或需要上訪解決的矛盾糾紛，都能得到較快和公正合理的解決，逐漸轉變了群眾“信訪不信法”的觀念。

2013年9月，黑龍江北疆供熱有限公司冬季取暖期儲煤，因風天作業，導致煤灰、粉塵污染了甘南鎮東郊村的部分菜地，影響了居民的生產生活。在這場糾紛中，企業和居民各執一詞，互不相讓。得知情況后，在縣大調解領導小組的指派下，一個由縣委常委、政法委書記為主持人，縣法院、司法局、環保局、農業局、建設局、物業辦、甘南鎮、甘南鎮東郊村、音河律師事務所為成員單位的調解工作組迅速成立，經現場核查、確認情況，於9月30日展開現場調解。十個小時后，雙方當事人達成賠償協議，利益受損的36戶菜農、27戶居民一次性得到20萬元人民幣的賠償。設立調解室半年來，全縣開展大調解202次，有187起疑難糾紛得到有效解決。

縣委常委、政法委書記陳景春說：“改進司法管理，就是致力於從根上解決群眾‘信訪不信法’的問題，力求最大限度地體現法律的公平正義！”

縣法院院長苑平說：“現在我們的工作量比過去增加了三倍，在陪審員的參與和各方的監督下，法官的自由裁量權越來越小了，但是，我們從群眾的滿意度中感受到了成就感！”