策劃導言
“上有政策、下有對策”是施令者與受令者之間的利益博弈。這種博弈由來已久，形式多種多樣，情況也錯綜復雜。這裡，我們把政策界定為施令者為維護目標群體的利益而提出的剛性主張，對策是受令者為維護自身利益而規避政策的柔性做法。
近些年來，有關專家、學者以及管理層針對政策與對策的對弈現象做過不少專題研究，發表了不同視角的觀點、建議，有些也具有較高的參考價值。但反觀現實，這些觀點、建議只是場外“點評“，政策與對策之間的對弈非但沒有收盤，反而愈演愈烈，上下級政府之間、上下級官員之間、政府與百姓之間的對弈全面開局。
新一屆中央領導對這個問題高度重視。今年年初，在十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，習近平總書記指出，要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。劉雲山、王岐山等中央領導近期也對解決這個問題提出明確要求。
許多政策看似完美無缺、有的放矢，但與對策交鋒時為什麼常常“不堪一擊”？為什麼政策常常“孤軍奮戰”，而對策卻“蜂擁而起”？ 如何打破“上有政策、下有對策”的惡性循環，讓那些研究對策的人無“藏身”之處、無“頂風”之膽？這關系到黨和政府一系列方針政策能否得到貫徹落實，關系到國家和百姓的利益能否得到切實維護，考驗著政策制定者的執政智慧。
哲人說，問題與解決問題的辦法是同時存在的。這個辦法在哪裡？
問題沒有解決，“點評”亦有價值。我們繼續探討、繼續尋找，旨在引起更多人尤其是政策制定者的反思，以求政策早日“強身壯骨”、所向披靡。
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辯証地說，有政策必有對策，就像有矛必有盾一樣﹔政策越多，相應地對策也越多。舊的矛盾解決了，新的矛盾還會產生。
對策后手將軍 ，政策觀棋不語
□ 高明義 薛萬博
“上有政策，下有對策”是近些年來廣為流傳的社會熱詞，但這種現象古已有之。“常言”“俚語”中早有類似描述，例如：“你有張良計，我有過牆梯”“你隻供稀飯，我撐斷腰帶”“你有千條妙計，我有一定之規”“兵來將擋，水來土掩”等等。
宋代人編纂的《太平廣記》記載：朝廷曾下詔嚴禁殺生。一次，御史大夫婁師德到山西出差，地方官員在宴請他時上了一盤羊肉。婁師德問：“為什麼上肉？”廚子按照當地領導的囑咐回答：“這是被豺狗咬死的。”不一會兒，廚子又端來魚片並主動解釋說：“魚是被豺狗咬死的。”言外之意，“被咬死的”就不是人為殺生，就不違犯朝廷禁令，就可以擺上餐桌供貴客一飽口福。可見，稱“被咬死的”就是針對“嚴禁殺生”政策的公開對策。
對策也有隱蔽的。據傳，民國大總統袁世凱曾要求下屬節儉，自己也“以身作則”：每日早餐隻吃兩個小饅頭、兩條小鯽魚，還有一點兒胡椒面。殊不知，饅頭雖然是普通面粉制作而成，但鯽魚卻是從很遠的淮河打撈而來。為了確保長途運送而不失鮮味兒，一路上要精心護理。那“一點兒胡椒面”就更講究了，是用鹿茸、人參以及十幾味中藥制成的高級補品。身為大總統，袁世凱左手出政策，右手出對策，既能以“節儉”昭示天下，又能確保美味入口，可見他是玩兒轉政策與對策的職場高手。
近些年來，隨著改革步步深入，利益格局重新調整，尤其是反腐工作全面“撒網”，政策與對策之間的對弈也呈現出多領域、多主體、多手段、多形式的發展態勢。
這裡，我們撩開社會一角，看看政策與對策之間的幾場最新博弈。
“五星”食堂。中央政治局改進工作作風的“八項規定”出台以來，“厲行勤儉節約、反對鋪張浪費”成為社會輿論主流，各地公開的公款吃喝之風得到了有效遏制，但真實情況並不樂觀。據媒體報道，面對冷清的餐飲市場，有些高檔酒店推出“上門服務”新招。一些單位內部吃喝或請客時，高檔酒店就派廚師、服務員上門服務，現場制作美味佳肴。一些單位重新裝修單位內部食堂，高薪聘請高檔飯店的廚師，以提高“食堂”接待檔次，變在外吃喝為“在家”吃喝。
低調高檔。俗話說，打騾子馬驚。“表哥”“腰帶哥”們不慎“走光”、受到查處后，一些官員汲取教訓，高檔消費均低調處理，如礦泉水瓶裝茅台酒、“紅塔山”裡藏“熊貓”煙、農家院裡洗桑拿等等。一些隱藏於高檔寫字樓、居民小區和近郊“不對外營業”的私密會所大多以隱秘、高檔、會員制為賣點，成為新的高消費場所。為掩人耳目，有些單位在公開場合以個人名義結賬，將“公宴”稱為“家宴”。
公車變臉。中央及各級地方政府對公務用車早有明文規定，但有些實權人物給公車配上了幾塊牌子，公事用公牌、私事用私牌﹔有些實權人物以“下鄉用車”“搶險專用車”“接待重要領導或外賓用車”為名，購買豪華越野車，實際上是自己的第二部公車﹔有些實權人物把豪華車落戶在不受購車限制的下屬單位，或讓不受購車限制的下屬單位購買豪華車，長期“借用”﹔有的地方為應付上級封存公車的規定，用廢舊車充數，等等。
會議經濟。中央三令五申禁止公費旅游，一些單位或中介組織抓住有利“商機”，潛心開發“會議經濟”。每逢旅游旺季，全國各著名旅游城市的大酒店生意紅火，“交流會”“洽談會”“培訓會”“研討會”“懇談會”“訂貨會”“高峰論壇”應接不暇，一樓大廳的各種會議報到處往往桌挨桌、人擠人。這些會議通常是一天“會議”、多天旅游。酒店與會議組織者密切配合，通過提供“培訓費”“資料費”“差旅費”“住宿費”等報銷票據，為公款旅游大開方便之門。因為有合理名目，參會者趨之若鹜，會議組織者與酒店共宰公款消費，共享“會議”果實。
變相房貸。據報道，“新國五條”出台至今，很多地方的執行基本上擱淺了。雖說限貸政策在表面上似乎還算“有效”，但近段時間有記者調查發現，限貸政策也正在被灰色貸款“翻越”。“新國五條”出台之后，北京房貸政策進一步收緊，購買第二套房的首付比例從原來的六成上升到現在的七成，這就意味著能從銀行貸出來的款子隻有區區三成。很多人想買二套房，但是首付不夠怎麼辦？在利益驅動下，一些銀行推出了一項新業務叫“消費貸”——為消費者提供購買汽車、房屋裝修等耐用消費品或留學貸款，金額可從幾十萬元到兩三百萬元，貸款期限最長十年。“消費貸”成了變相房貸。
曲線購房。為控制房價、遏制外地人進京炒房，北京市政府規定了一系列買房、賣房政策，但不久就被“有心人”逐一“架空”。例如，非北京戶籍人員無權在京購房。這項政策看似“四門落鎖”，將外地人拒之門外，但實際上早已被對策輕鬆“解鎖”——外地人與有資格在京購買房產的京籍單身男女結婚，購房后再離婚，房產歸外地人所有，外地人另向京籍人支付“好處費”予以了結。此對策可謂操作簡單、雙方受益。
賣房逃稅。夫妻有兩套房產，打算賣掉一套。為避稅，將打算賣出的一處房產歸到夫妻一方的名下，然后辦理離婚手續。擁有該套房產的一方以“家庭唯一住房”的理由出售，賣掉后雙方復婚。針對“新國五條”的對策還有很多，被民間稱為房產交易“三十六計”，在網上廣為流傳。
“刷臉”消費。中紀委要求紀檢監察干部在6月20日前自行清退所收受的會員卡，做到“零持有、零報告”。黨員干部手中的會員卡多出自“贈予”。贈予人或是想“攀高結貴”的下級官員，或是想要與官員“共同致富”的商人。要求紀檢監察干部清退會員卡，此舉得到社會的一片叫好，但相應對策也很快浮出水面——上面要清退會員卡，下面就改為消費卡﹔上面要求實名卡，下面就填寫假名﹔上面要求限額卡，下面就推出空額卡﹔上面要求刷卡消費，下面就“刷臉”消費認人不認卡，讓你無卡可清。
政策與對策博弈的例子舉不勝舉。
辯証地說，有政策必有對策，就像有矛必有盾一樣﹔政策越多，相應地對策也越多。舊的矛盾解決了，新的矛盾還會產生。但是，社會的發展與進步是以治國理政的良策最終獲勝為前提的。否則，社會發展就會停滯不前甚至出現倒退。如上所述，當今許多政策與對策博弈的結果並不樂觀。不斷出台、轟轟烈烈的政策常常被如影隨形、悄無聲息的對策輕鬆“架空”。對策“后手將軍”，政策“觀棋不語”。
政策怎麼了？
