說到底，遏制對策“蜂起”在於方法，更在於管理層的決心。可以肯定地說，管理層有多大的決心、多大的力度，就有多大的成效。
取勝還得靠“棋藝”
□ 高明義 薛萬博
我們不必一味指責對策多麼狡猾、多麼頑固，也不要指望靠道德“喊話”、禁令“狠話”全面解決對策“蜂起”的問題。這不是否定思想教育的作用，而是提醒不要把思想教育的作用估計得過高。就像棋手對弈一樣，靠說服教育是不會讓對手交棋認輸的。在與對策的博弈中，政策要想所向披靡，還需提高“棋藝”、步步緊逼、連將致勝。
提高政策的嚴密性、可行性、科學性，是遏制對策“蜂起”的首要工作
通過對大量實例的分析可以發現，對策之所以能夠“一招兒制勝”，往往都是鑽了政策的“漏洞”，而這些“漏洞”又往往是政策主動提供的。政策“漏洞”百出，還能怪罪對策快樂穿越嗎？因此，提高政策的嚴密性、可行性、科學性，是遏制對策“蜂起”的首要工作。
其一，制定公共政策的人必須是相關領域的內行。常言道，知己知彼，百戰不殆。內行既知己又知彼，制定政策時就會有的放矢，出台的政策就會相對全面一些、細致一些、嚴密一些，不至於有明顯的漏洞。“內行管內行管得內行，外行管內行管得外行”，說的就是這個道理。近日有媒體報道，南方某縣政府作出規定：公職人員在舉辦婚喪嫁娶活動時，如果宴請的人數超過200人時需提前向有關部門報批。像這種連小孩子都能很快拿出對策的規定，如果說不是有意為違規操辦者網開一面的話，那制定者就是智商太低又不諳國情的外行。
其二，制定公共政策時各相關部門應聯手合作、無縫對接，形成環環相扣的政策鏈。社會管理是一項復雜的系統工程，許多單項工作看似“一棵樹”，卻連“萬根須”。而所謂“內行”也不會是“萬事通”。因此，制定政策不應該是權力系統內幾個人關上門“碰碰”的事兒，而應該請相關各部門參與，廣泛聽証、認真咨詢，做到集思廣益、“四門落鎖”，讓尋找對策的人感到四周都是嚴絲合縫的“牆”，而不是漏洞百出的“網”。
其三，制定公共政策時要對“對策”有足夠的防范准備。未知社會要比已知社會更復雜，更具多樣性和多變性。在制定政策時，要充分考慮到在執行過程中可能出現的新情況、新問題、新變化，尤其在對策“蜂起”的現實背景下，對於“如果……怎麼辦”“假如……怎麼辦”都要有事前准備，利用“先手棋”的優勢提前布局，多設幾道防線，盡力縮小對策的活動空間。如果隻有原則性要求而無具體的操作步驟，政策不“架”自“空”。
政策需要打“補丁”，一計不成再生一計
靶子的位置、形狀、大小變了，瞄准的槍口也需要相應移動，才能確保彈無虛發。同樣道理，社會問題錯綜復雜，又總是處於變化之中，而人們對社會的認識又是有限的，工作中還會不斷發現新情況、新問題。因此，任何一項政策都不能一成不變，也不會放之四海而皆准。隨著世情、國情、黨情的變化，國家憲法、黨的章程尚在不斷補充、修改之中，其他各項政策也應該與時俱進。政策與對策的博弈是“運動戰”“持久戰”，需要以變應變。
其一，世上沒有無縫兒的“天衣”，政策也需打“補丁”。誰都不能料事如神、事事都能未雨綢繆。錯綜復雜的現實情況常常會超出人們的已知儲備。制定政策前沒發現的問題在執行中發現了，就要及時給政策打“補丁”、填“空白”。例如，按“新國五條”規定，二手房交易按轉讓差價所得的20%征收個人所得稅，但現在的房產管理部門對“大齡房”、福利房等沒有備案資料，又怎麼能計算出轉讓差價、怎麼准確征收個稅？后期房屋裝修改造的個人投入是否應該從收入差價中扣除？對這些新問題，“新國五條”應該及時作出補充說明，否則就會給對策留下自由空間。
其二，面對對策“反扑”，政策應及時“還手”。政策不能畢其功於一役。面對對策的一次次“反扑”，政策必須連續作戰，一計不成再生一計。反之，“呆”政策迎戰“活”對策，必敗無疑。例如，為防止用卡行賄，有關管理部門明確規定，大額購物卡必須實名登記，這是政策將了對策一軍﹔對策則見招拆招，化整為零、小額多銷，這是對策反手又將了政策一軍。政策現在觀棋不語，如果不能再次出擊，這項規定必定名存實亡。
其三，政策過時，應予以及時清理和廢止。任何政策都是有生命周期的，都是根據當時具體情況、針對具體問題而制定的，在當時看是必要的，但時過境遷之后就會不合時宜。這些“過季”的政策也應及時清理和廢止，以免成為新政策執行中的障礙或被他人利用的政策漏洞。
人人喊打，還需人人動手﹔有“狠話”，還需有“狠招兒”
論政策宣傳、政策教育、政策制度建設，世界上很少有像我們國家這樣重視、這樣轟轟烈烈的，但為啥很多政策並沒有產生預期的效力呢？這在很大程度上源於一些地方、單位常常“以會議落實會議”，“以文件落實文件”，把“狠抓政策落實”的精力放在了張貼標語上。政策落實中的形式主義，無異於給對策“壯膽”。同時，“政策只是說說而已”的從眾心態，也給對策的萌發、成長提供了寬鬆環境和活動空間。
公共利益無疑是公共政策的受益者。受益者本應是公共政策的監督者、執行者和維護者，但事實並不盡然。在政策與對策的對弈中，人們通常首先考慮的是如何“翻越”政策牆，成為對策的受益者﹔如果不能，就會不自覺地成為這場對弈的旁觀者或對策“新聞”的熱情傳播者。面對躍躍欲試的“翻牆”者，許多管理者往往一推了之：“上面有政策明確規定不允許……怎麼整你自己看著辦，到時候你可別說我沒告訴你。”
如今，面對損公利己的對策，雖然人人喊打，卻無幾人動手。維護公共利益的政策反倒成了劉謙的魔術——一登台亮相，便成了很多人“研究”“破解”的對象。
如何扭轉政策“敵眾我寡”“四面楚歌”的被動局面？
其一，重金獎勵。任何對策都有知情者，讓知情者變為舉報者要施以重獎。獎要拿得出手，獎到讓知情者動心、讓圍觀者眼紅。這樣，知情者、圍觀者才能由“人人喊打”變為“人人動手”，對策才會無處遁形。
其二，重拳打擊。政策粗放、落實無力、監督缺失是對策“蜂起”的根本原因。目前，遏制“對策”主要還停留在“決不允許”“堅決防止”的“喊話”階段。政策是黨和政府出台的強制性法令，必須嚴格執行，這是黨的政治紀律，容不得任何一級組織、任何一級領導干部違反。黨的紀檢機關、政府監察部門、社會輿論對此應進行嚴格監督。對那些以種種對策拒不執行政策的單位及其領導，要出“重拳”打擊，打得他們“傷筋動骨”、心寒膽怯。
說到底，遏制對策“蜂起”在於方法，更在於管理層的決心。可以肯定地說，管理層有多大的決心、多大的力度，就有多大的成效。
（黑龍江《黨的生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）
