把组织优势转化为发展优势——辽宁营口结合主题党日活动转变机关作风纪实【3】

要“痕迹”更要实绩 刀刃向内精雕营商环境

营口自贸片区挂牌一年有余，管委会到企业次数最多的是党群工作部的人，给企业拍片做宣传、应企业之邀帮建党组织。十来个部门挨个检查成为过去，今年春节前一支检查队伍“一遍全完事”，节后没再来过。

“有事立马到，无事不打扰”，营口自贸片区为干部服务企业立了规矩，更着手从制度设计层面消弭部门分割、多头检查、重复检查、多头执法下的“企业之痛”。他们推出了“16+X”集成化监管执法，过去16个领域涉及处罚程序891条、执法人员234人，整合成处罚程序70条、执法人员36人。“多帽合一”填补了监管环节连接处的“真空”，也明确了对一般性生产经营行为和非主观故意、轻微违法行为实行监管容忍，对潜在风险大、社会风险高的领域实行监管严控，用有效的“管”保障有力的“放”。

营口自贸片区拥有地缘禀赋和制度红利，为其平添“软优势”的，是多种形式的党建活动凝心聚力，思想统一到具体行动中，统一到开放格局中，统一到战略定力和工作作风中，党建优势转化成发展优势，党建成果转化为发展成果。党群工作部副部长赵静说，在肩负经验创新、复制使命的自贸片区，干部当“服务员”不当“官老爷”的主动作为，是最成功的经验之一。

营口机关党建工作素来注重“痕迹管理”，活动图文、电子档案、文件材料统一进行收集、整理、归档、保存的工作法日臻规范化、制度化。新的组织指导思路提出了更高要求：机关党建服务振兴发展的作为和形象，更要通过实绩来展现。

各级机关单位迅速掀起了一场“作风革命”。全市以上率下，刀刃向内，解决政策文件落实不到位、项目落地要素保障不给力、行政执法不规范、窗口办事不透明等问题，精雕营商环境。

“一窗综合受理，分头集成办理”即将成为营口市行政审批局服务的主模式。窗口对申请材料进行审查，后台同步并联办理，一环扣一环，内部流转无缝衔接。值得注意的是，实现全科无差别的“任一窗口受理”，不仅对窗口办事员的业务水平提出重大考验，督促“全员充电”，也有助于最大限度精简办事程序和要件，铲挖“小梗阻”“小任性”的“衙门”作风滋生土壤。

全市机关组成了2000多支帮扶团队，对396个储备项目、455个开工（续建）项目、1312家运营企业实行全周期、全流程精准帮扶、靠前服务，全市各部门的涉企诉求办结率超过90%。所涉及的问题，往往是久拖未决或者久攻不下的老大难，因难而“老”，愈“老”愈难。破解这些老大难，不仅提振了企业信心，还消除了一些干部的畏难情绪和消极心理，激发他们切换到不为不办找理由、只为办好想办法的新状态。

“衙门”作风的内在病理复杂，标本兼治不可能一蹴而就。营口市委要求各机关党组织每月对党员个人问题整改情况进行检查，督促党员逐条整改、“动态销号”。每季度结合一次主题党日活动，对问题整改情况进行群议群评，更新作风问题整改清单。市委还派出督导组，把专项整治工作纳入单位考绩、干部考核，形成制度，确保“聚焦经济一线、矛盾一线、民生一线抓实党建”成为一件管根本、管长远的事。