分析应用行政审批数据 提高行政审批服务水平
创新的背景
2008年10月，奉化市网上行政审批暨电子监察系统建成并上线运行，全市42个行政审批职能部门645个审批服务事项通过该系统办理，结束了审批数据各部门据有、数据无法共享的局面。至2010年5月，系统共办理审批服务事项59437件，有近800M的审批数据“沉淀”在系统内。如何发挥审批数据集中的优势，对现有的数据资源进行整合，从而最大限度的用好数据，进而为地方经济社会发展服务，成为奉化市行政审批管理办公室领导层思考的问题。
建立网上行政审批暨电子监察系统，主要目的是利用网络信息技术，实现网上办件审批、办件监察，提高行政审批效率。系统建成后，通过汇总审批业务数据，实时监控、预警纠错、投诉处理，使行政审批由内部进行向公开操作转变。如何使这种转变成为持续提高行政审批效率的动力，如何利用系统信息集中的优势建立行政审批服务管理的长效机制，成为奉化市行政审批服务工作创新突破的又一难题。另外，网上行政审批暨电子监察系统改变了传统的手工审批办理的作业模式，大量的审批办理需要在系统操作进行，这对办理人员的数据信息处理、应用能力也提出了更高的要求。
为此，在充分调研的基础上，2010年5月，奉化市行政审批管理办公室在全省率先开展了行政审批数据分析应用工作。以审批数据分析工作为抓手有效拓展审批管理部门的服务职能，以审批数据分析工作为纽带完善并深化行政审批暨电子监察系统建设，并带动行政审批绩效考核工作机制不断健全。截止2013年1月，奉化市行政审批管理办公室（以下简称“市审管办”）已编印11期每季度一期的《行政审批数据分析专刊》，全市42个具有独立审批职能的单位都按季上报本部门行政审批数据分析报告。由于《行政审批数据分析专刊》通过对审批数据的分析，能真实地反映本地经济、社会发展态势，肯定成绩、总结经验，发现问题，提出对策建议，为政府和企业科学决策提供依据，因此受到市委、市政府领导和上级行政审批管理部门的充分肯定。2010年8月6日，时任奉化市委书记的戎雪海在《行政审批数据分析专刊（一）》上批示：“《阳光大厅》数据分析专刊办得很好，使市里领导能了解到统计局提供的统计数据以外的经济社会发展其它情况，为市委、市政府了解掌握情况和科学决策提供参考。望一如既往办好专刊。”2012年7月，现任市委书记张文杰在《行政审批数据分析专刊（十）》上批示：“这一期《阳光大厅》的几个话题很有建设性，请房管中心、各街道镇及相关领导分析、研究。”市审管办的行政审批数据分析应用工作还得到同行的赞赏和认可，省内的丽水、安吉等市县，省外的江苏阜宁、湖南汨罗等县市行政服务中心，专门派人到奉化考察交流。
要解决的问题
一是为政府宏观管理决策提供参考依据。通过审批数据分析应用，使各级政府机关管理层及时、高效地剖析大量日常审批业务数据背后所隐含的信息和变化规律，真实反映本地经济社会发展态势，总结经验，发现问题，并及时提出应对措施和建议，为市政府领导决策服务。
二是提升审批服务管理水平。通过审批业务数据的加工和分析，“倒逼”审批职能部门主动运用网上行政审批暨电子监察系统。通过审批预测与实际审批的变动情况进行比对，全面掌握审批的规模与分布状况，结合审批分析数据，与企业的经营情况、审批记录开展综合评定，从而为加强审批监控，增强防范能力，堵塞审批漏洞提供更好的管理平台。
三是提升数据信息应用能力。在日常审批工作中，审批办理人员通过系统快捷、简便地获取有用的审批数据信息，通过对数据科学分析，研究数据背后经济增长的弹性、发展的均衡性等现象，在分析过程中增强自觉运用审批系统分析问题、研究问题、解决问题的意识和能力,提升信息处理与应用能力，也为开展网上行政审批绩效考核提供保障支持。
主要做法
三年来的实践使我们感到，做好行政审批数据分析应用工作，要把握好六个环节。
一是准确定位。在决定开展以编印《行政审批数据分析专刊》为载体的行政审批数据分析应用工作前，我们先多方听取意见，集思广益，解决“为什么要开展这项工作”、“该分析哪些数据”两个问题。我们认为，行政审批数据分析，目的就是按照科学的政治经济学观点，结合党和国家的方针政策，以审批数据和调查研究所获得的信息资料为依据，运用统计分析和综合分析的方法，找出运行特点、存在问题、解决问题的途径以及未来发展趋势，为政府和企业科学决策提供依据，能达到这一目的的数据就是我们应该分析的数据。
二是建立制度。决定编印《行政审批数据分析专刊》后，市审管办随即发出《审批数据分析上报制度的通知》。《通知》明确报送对象是全市具有独立行使行政许可、非行政许可（行政服务）的实施主体，要求这些实施主体充分运用网上行政审批服务平台，组织人员及时汇总和汇审审批服务数据，通过认真分析，形成本部门详细的审批数据分析报告，在每个季度的首月5日前，报市审管办。分析报告要有单位分管领导签字，以保证所提供数据的真实性、准确性，增强分析报告的代表性、针对性。《通知》还提出，对各实施主体上报的分析报告，由市审管办组织精干力量，分民生、投资等类别，好中选优，以小见大，从感性到理性，作再分析，最后形成每季度一期的《行政审批数据分析专刊》，送上级领导和相关部门。必要时，上报的审批服务数据，还将由审管办召集相关部门人员作综合分析，或由一个部门牵头，其它部门配合，联合分析审批服务数据，从而形成各司其职、上下联动、整体互动的数据分析应用工作机制。
三是注重质量。为提升数据分析报告质量，市审管办举办“行政审批数据分析”专题培训，全市42个有审批职能部门的审批科长（负责人）和具体负责数据分析工作的同志共80多人参加。通过培训，提高对数据分析工作的理解，提升数据分析报告编写能力。
四是把握时效。为确保数据分析报告的全面性和及时性，市审管办建立数据分析上报督查制度，每季度定时检查审批数据上报情况。如遇有政府相关政策出台，则及时督促相关审批部门及时统计分析数据。在今年新“国五条”出台后，市审管办就及时督促房管、民政、财税等窗口统计、分析3月份审批数据，编制专题数据分析报告，对奉化出台地方性的房地产调控细则提出相关建议。
五是检查督促。为确保数据分析应用工作落到实处，市审管办建立数据分析上报督查制度，每季度定时检测审批数据上报情况，确保数据分析工作及时、高质量完成。市审管办还将数据分析应用工作与部门的年终目标考核相挂钩，在年初修订的《奉化市行政审批服务工作考核办法》中专门设定数据分析应用工作考核分。同时，组织优秀数据分析报告评比，对审批数据分析报告上报及时、质量较高的部门给予专项加分。
六是注重应用。审批数据是服务政府决策，加强政府宏观管理的宝贵资源，只有主动利用起来，才能发挥它的价值。为此，根据各部门上报的数据分析报告，市审管办细化归纳为民生、投资、其他三大类，以后，由于分析件增加，质量有高有低，又增设了“前因后果”、“简讯”等小专栏。分门别类的数据分析，受到市委、市政府领导和企业的充分肯定。主要成效
开展数据分析工作之前，行政审批数据多“沉睡”在各部门的审批系统或台账上，数据未得到有效整合，审批数据的价值未得到充分的挖掘。通过行政审批数据分析应用，建立了由部门分管领导负总责、窗口负责人具体抓的工作机制，使行政审批数据资料的积累更加连续，归档更加规范和完整，各部门科学分析经济和社会综合数据，研究经济社会指标的增长趋势、波动规律，实现了“死”数据向“活”信息的转换。至今，各职能部门共上报审批数据分析报告240篇。市审管办对上报的数据进行综合分析，印发11期数据分析专刊，共刊登了涉及民生、投资、文化、旅游等专门领域分析报告92篇，其中投资类44篇，民生类29篇，其它类19篇。可以这样说，开展行政审批数据分析工作的三年，是拓展行政审批服务领域，深化行政审批制度改革成果，提升行政审批服务效能的三年，也是行政审批数据价值得到充分体现的三年。
一、为市里决策提供了新的参考途径。三年来，审批数据分析应用工作的最大作用就是提升了行政审批服务部门为政府决策提供参考服务的整体水平。2010年7月28日编印的《行政审批数据分析（一）》“民生类”首篇“上半年税收及住房公积金支取、贷款数据表明 前增后降主要原因是受国家楼市新政影响”，通过审批数据比对，认为二季度公积金贷款户数和金额双滑坡势在必然，今后一个时期税收收入形势不容乐观，为政府决策提供了依据。在2012年4月15日编印的《行政审批数据分析（八）》“投资类”中有一篇分析，题为“一季度新设内资企业数量和注册资本金锐减 对破解发展‘瓶颈’制约提三点建议”，既实事求是地摆出2012年一季度全市“新设内资企业234户，注册资本（金）3.6480亿元，同比分别减少21.48%和51.54%”的现实，又有针对性地提出了培育龙头企业，形成产业集群；推进企业转型升级，加从“制造名城”向“设计名城”过渡；多方位、多渠道破解生产要素制约等三点建议，对政府和企业都有参考作用。2011年4月15日编印的《行政审批数据分析（八）》“投资类”中有一篇分析，题为“新设内资企业和注册资本（金）双增 政策激发，环境趋好是根本原因”，通过对一季度内资企业和注册资本双增的数据分析，反映受政策性利好引导，我市的制造业开始反弹，从宏观层面为企业发展导航。
《行政审批数据分析》还十分注意通过与历史同期纵向，与其他市、县横向比较，分析经济内容、运行过程、显著特点、存在问题、发展趋势，为市委、市政府和相关部门决策提供依据，特别为我市“十二五”规划的出台提供了重要的参考依据。2010年7月28日编印的《行政审批数据分析（一）》“民生类”中“汽车保有量增幅明显拉大 加强道路通行秩序管理必须引起高度重视”分析报告提出，汽车保有量增幅明显上升将给道路通行秩序管理带来越来越大的压力，建议将改善交通基础设施，提高通行秩序管理科技含量放上政府工作的重要议事日程。此后，我市“十二五”规划纲要 “完善综合交通网络体系”中提出“完善城区路网……加快中心城区与市域大交通相衔接，切实缓解城区出行压力，结合城区扩建改造，建设若干公共停车场，有效解决城区停车难问题”，就有数据分析报告的观点在里面。2011年7月15日编印的《行政审批数据分析（五）》“民生类”的“企业招工难基本缓解 保持供求平衡是长期任务”，通过对第二季职业需求数据分析，建议政府部门对大学生及45岁以上群体出台更多优惠政策。此后，我市“十二五”规划纲要在 “完善就业创业扶持政策”中提出“不断完善有利于就业和再就业的财税、金融等政策措施，鼓励城镇失业居民、被征地农民、大中专毕业生等群体以创业带动就业，形成促进充分就业的公共政策体系”，在“扶持弱势群体就业”中提出“5年内新增就业岗位3万个、新开发社区岗位5000个”，同样有数据分析报告的观点在里面。
二、强化了审批服务管理。2010年，我市开展行政审批网上绩效评估工作，而网上绩效评估这种管理模式的基础就是的审批数据。在数据分析应用工作开展以前，财税、交警、民政、农机等部门的部分事项的审批数据没及时录入中心审批系统，而海洋等部门则存在审批数据输入不规范等问题，因为审批数据分析应用工作的需要，这些部门都按要求强化了审批数据输入的管理。各窗口单位既可以通过审批系统的数据对不同行业、不同类型审批办理人进行分类量化分析，形成详尽的数据分析报告，也能够利用数据分析报告中对涉审批问题进行详细分析，逐人逐条进行落实整改，大大增强审批管理工作的针对性和实效性，进一步提高审批质量和效率。在数据分析应用工作开展前，各部门办理审批业务超期被电子监察系统红牌警告的高达108次，最高的一个月有36次，月均15次；在数据分析应用工作开展后的3个月内，没有一次红牌警告。
三、建立了行政审批数据分析长效机制。各部门通过对积累的审批数据资料进行科学分析，研究经济社会指标的增长趋势、波动规律等，实现了“死”数据资源向“活”信息资源的转换，为行政审批数据分析应用工作深入开展奠定了扎实的基础。同时，通过完善审批数据收集、积累、归档等各个环节工作制度，并逐步建立追踪考核制度，把数据分析工作纳入目标考核管理，与日常审批管理考核有机结合起来，为行政审批数据分析工作长效化打下了扎实基础，进一步推动部门采取切实措施加强数据分析工作，挖掘数据信息潜能，使审批数据分析朝着更“精”、更“细”的方向迈进。通过以上明确职责、专题协作、考核激励，构建了分头实施、整体联动的行政审批数据分析应用长效工作机制。
基本经验
奉化市之所以能够在全省率先开展行政审批数据分析应用工作，并且达到预期目的，受到各方肯定，关键在于我们对这项工作重要性有足够的认识，有紧迫感、责任感。
行政审批服务工作实践使我们真切地感受到，行政审批数据并不是枯燥的阿拉伯数字，而是一个地区经济社会发展的晴雨表、风向盘，鲜活生动，内涵丰富，是行政审批服务部门服务政府决策应该而且必须利用的宝贵资源。只要把行政审批数据汇聚起来，认真梳理，分门别类，以科学发展观为指导，综合分析，精心提炼，就可以找到经济社会发展的某些规律，发现政府工作的薄弱环节和改进工作的切入点，从而为政府工作更具超前意识，更得民心，把一个地方的经济社会发展推向一个新的水平当好参谋。因此，行政审批数据分析应用是行政审批服务的有机组成部分，做好行政审批服务数据分析应用工作，是行政审批服务部门义不容辞的责任，是推动经济社会科学发展的实际行动。
由于行政审批数据分析应用是一项新的工作，我们的《行政审批数据分析》也只出了11期，有很多地方还需要探索、改进、提高。但对做好这项工作，我们已经有了这么五条体会。
作为市政府主管行政审批服务工作的审管办，一定要把行政审批数据分析应用工作摆上位子，列入重要议事日程，切不可开头热热闹闹，中间冷冷清清，最后偃旗息鼓。
做好行政审批数据分析工作的基础在部门、在窗口，因此，一定要不断完善行政审批数据分析上报制度，加大激励力度，使这项工作为部门所接受，主动参与，持之以恒。
要建立有理论水平、实践经验的数据分析班子，采取内外结合，部门联动的方法，逐步提高数据分析的水平。
要采取召开座谈会、下部门走访等形式，广泛所取上级领导和各部门对数据分析的意见建议，不断改进，提高分析质量。要组织评选优秀分析报告，给予必要的奖励，以提高撰写好报告的积极性。
要及时反馈报告在促进经济社会发展，改进部门工作中所发挥的作用，使行政审批服务数据分析上报形成以报告应用发展，促进发展，以发展拓展报告课题，丰富报告内涵的良性循环。
下一步深化的设想
由于行政审批制度改革不断深化，新时期行政审批管理有新要求，行政审批数据分析工作也必须不断适应需求的变化，在行政审批服务管理中发挥更大作用，我们认为可以通过以下几个方面加强：
一、提高数据质量。完善数据采集、录入、审核制度，各级审批办理人员采集到系统中的数据应该是最真实的数据，不掺杂任何部门、任何个人的利益和意识于其中的数据；凡是需要录入的数据，需要进行全面的审核，依据正确的步骤、方法、标准操作，在规定的时间内将信息录入管理信息系统；各审批职能部门制订审批数据日常监控的具体方法、标准和要求，定期对各系统数据进行检查、检测，检查落实错误数据的修订更正情况。
二、提高分析能力。加强跨行业的数据综合分析，将相关行业的审批数据抽取到一起直接进行关联比对，对整合的数据进行多角度、全方位的分析，及时发现反映地区发展和审批中存在的问题，为分析提供准确的线索和导向，提高分析的整体效能；强化行业变化趋势分析，通过开展地区变化趋势分析，深入分析审批与相关经济指标的关系，研究地区经济社会发展情况以及审批管理中存在的主要问题；把审批监管与数据分析应用紧密衔接起来，逐步实现主要依靠数据分析成果开展有针对性的审批监控，充分发挥以评估促分析、以评估促管理的作用，全面提升行政审批绩效评估工作质量和效率。
三、抓好人才培养。通过举办专业技能培训班，对从事审批分析岗位的人员，培养的重点应放在分析技能上，通过培训能够充分利用分析手段提高分析水平；对数据采集人员重点侧重于责任心、事业心的增强，提高录入数据的准确性。同时，加强对广大数据分析人员的教育引导，提高的数据报送准确性、真实性。
四、升级系统软件。经过近5年的运行，当前奉化市的网上行政审批暨电子监察系统软件已滞后于行政审批制度改革不断深化的要求，目前的系统功能与行政审批数据分析应用精细化管理的要求还存在着一定的差距，因此要进一步升级系统，提高系统在操作层面上、管理层面上和决策层面上的支持功能，强化数据采集、增加统计功能，使审批 办理人员能录入数据、管理人员能查到数据、决策人员能获得真正的决策支持。
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