“四风”问题的病源还在 病根未除
进一步深挖实抓和防止反弹的任务还很重
主持人：我们也看到真的具体身边的例子，身边老百姓生活的体验也看到了发生巨大变化，其实也离不开中央国家机关在改变工作作风方面取得了非常大的成就，通过了我们的防范措施、我们的治理措施，包括我们的惩罚措施，其实多头并举，合理地控制住了这个局面。但是作风建设，我们知道是一项庞大的系统工程，而且中央国家机关在作风建设取得这么大的成就的同时，在您看来是否还存在一些问题或者隐患需要我们不放松，进一步地努力落实和夯实它？
陈存根：是的。我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，“冰冻三尺，非一日之寒”，有些问题已成了沉疴顽疾，具有顽固性、反复性，正如习近平总书记指出的：“一些作风问题像割韭菜一样，割了一茬长一茬”。“病来如山倒，病去如抽丝”，解决作风问题，绝不可能一朝一夕，一蹴而就。习近平总书记要求，要“真正让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度”。认真对照，中央国家机关作风建设还有差距。
首先，从而思想认识上来看，这个基础还并不牢固，在个别单位和少数党员中存在“七说”。从问卷调查情况来看，党员干部认为，影响中央八项规定贯彻执行的主要问题中，思想认识不到位排在第一名，高达39%。从实际情况看，党员的思想认识也是从比较肤浅到不断深化，执行从强迫被动到逐步自觉，经历了一个过程。总体呈现出“上比下好”的特点，党组（党委）领导的认识相对更深刻，也更到位；机关比直属单位好，执行也更严格；京内单位比京外的单位执行的好些，在中央国家机关表现出一定的逐级衰减的现象。具体来讲，个别单位、少数干部对贯彻执行八项规定还存在着一些不正确的议论，归纳起来主要有这么“七说”：清水衙门说，事不关己说，小事无害说，人情世故说，运动刮风说，偏严过左说，为官不易说。一些党员干部出于“三怕”：怕群众反映、怕媒体曝光、怕纪委查处，“不敢”违反作风建设要求，但离制度约束上的“不能”和自己主观上的“不想”还有一定的差距。这些思想认识上的问题，是影响作风建设的根本性障碍，必须充分发扬钉钉子精神，一个接一个地破解，一个接一个地纠正，真正使党员干部从思想深处认识到加强作风建设的极端重要性、必要性和紧迫性。
主持人：就您看来，目前中央国家机关还存在哪些具体的问题，有可能是隐性的，或者是不太表现出来的，能否和我们谈一谈？
陈存根：还有一些问题，过去一些长期存在的问题推而不转、尚未禁绝。在简政放权、转变职能方面，正如李克强总理指出的：“已经取得重大进展，但仍存在‘中梗阻’和‘最后一公里’问题”；就是在简政放权、转变职能方面还有很多工作要做。在改进调查研究方面，有的干部深入基层不够、研究问题不透，还存在干工作、作决策靠拍脑袋的现象。有的干部尽管能下基层，吃家常菜、住标准间、见老百姓，但回来后往往是报告写了、领导批了、奖项评了就简单了了，基层困难和问题却“江山依旧，面貌难改”；在违规发放钱款方面，有的仍然巧立名目以“会议费”、“劳务费”等名义私发福利、奖金、过节费；在公款旅游方面，有的打着考察调研、学习交流之名，行公款到风景名胜景点旅游之实；包括领导干部办公用房、住房、公款吃喝、公车私用等方面也还存在一些需要整改的问题。从中央纪委公布的情况来分析，截至今年3月31日，全国共查处违反中央八项规定精神问题8.3万起，给予党纪政纪处分3.1万人。其中有些问题在中央国家机关也有发生。
之前整改取得成效的少数问题潜滋暗长、反弹回潮。比如“文山会海”问题，中央一直高度关注，各有关部门协作施力，通过制订刚性指标、督促检查和严格审批程序，硬是把这个问题给扳了过来。2013年中央国家机关召开的本系统全国性会议总次数、总天数、总人数以及印发的简报种类、期数同比均有大幅下降。但到2014年，有些部门印发的文件简报、召开的会议次数减幅不明显，有的甚至还有增加。这其中，有推进改革攻坚任务需要等客观原因，但同时恐怕与一些党员干部思想观念、工作方式转变不到位有关。
在高压重锤之下产生一些新的苗头和值得注意的倾向性问题。比较突出的：一是懒政怠政不作为。有的干部在其位不谋其政，礼不收了、饭不吃了，该干的事也不干了，不担事、不管事、敷衍了事，“为官不为”倾向有所抬头，从而导致行政效率低下，对这个问题，中央高度重视，习近平总书记强调：“好干部就是要敢于担当”，“不能只想当官不想干事”。李克强总理也指出：“廉而不勤，政失之于慵”，绝不允许出现重大决策事项国务院常务会议已经审定，发文时又让司长、处长审核把关，以至于拖延时日的现象；二是简单机械一刀切。该减的会议活动减少了，不该减的党日活动、工会活动和职工正常福利，甚至离退休老同志节假日和困难干部职工慰问的少量物品，如一袋米、一桶油也取消了。
主持人：可能在转变的过程当中，我们的制度不断地要创新，不断地要完善，可能我们党员干部转变的速度也有一定滞后性，我们也要给他们一定时间让他们彻底慢慢转变过来。制度建设方面，我们要坚决地把它推进，能不能给广大网友谈一谈在制度建设方面的具体措施？
陈存根：在这里我想和各位网友交流的，也是我讲的第三个方面的问题了，规章制度不够健全完善，知晓率和执行率“两率”还不够高，针对性和操作性“两性”还不够强。关于制度的重要性，邓小平同志曾讲过一句名言：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做事，甚至走向反面”。习近平总书记也反复强调：“要以法治的思维和法治的方法加强作风建设”。认真审视中央国家机关作风方面的制度建设情况，也还存在一些问题，主要表现在知晓率和执行率“两率”还不够高，针对性和操作性“两性”还不够强两方面。“两率”方面，一是知晓率。现在各部门出台制度之多，虽不至于渺如烟海，汗牛充栋，但也是成书累册，规章条目以百千计数。但其中不少制度的制定，由相关部门的几位同志关起门来起草，一些部门的几位领导坐在桌前研究，在制定中没有充分发动党员干部参与，也缺乏有效办法使党员干部全面知晓，结果制度成了少数人的事，本应熟记于心、常化于行的广大干部却不知道、不熟悉，导致不知纪而违纪、不知法而犯法的情况时有发生。第二个我要讲的就是执行率，明朝张居正曾说过“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。大家知道，过去中央一级针对公款吃喝曾发过几十个文件，但结果还是管不住一张嘴，关键还是落实执行、监督查处不到位。有的制度是不好执行，由于规定原则、大而化之、脱离实际，导致难以执行；有的是不敢执行，相关部门和领导抓作风怕得罪人，有畏难情绪，狠不下心，拉不下脸，存在“民不举、官不纠”、“雷声大、雨点小”、“下不为例”等现象，导致制度落空；有的根本没有可以约束的对象，就是因为上级有要求自己就制定一个，从出台之日起就撂在柜子，锁在抽屉，结果花了银子、费了功夫、成了样子。
主持人：这是您刚才说的“两率”，还有“两性”。
陈存根：下面我说一下“两性”，一是针对性。有的部门在制定制度时，中央怎么讲，自己就怎么说，上下一般粗，单位特点、自身实际、存在问题摆不进去，表面看是同中央保持一致，其实是消极应对、简单怠政。比如，有的部门制定联系基层和群众的办法，一律按级别硬性规定干部每年下基层多少天，没有充分考虑到岗位实际，执行中有些同志很难做到。二是操作性。一些制度口号多、表态多、原则要求多、理论阐述多，什么是好、什么是坏，什么事能干、什么事不能干，怎么样算合规、怎么样算违规讲得不细致、不清楚，起不到规范行为、约束操作、对照执行的作用。比如，有的部门反映，我们讲了这么多年的吃饭问题，现在还缺乏一个用餐标准，执行中大家心里有顾虑，怕低了没面子，高了又违规。再比如，有的部门制定加强和改进调研办法，由于原则性要求多，实践中难以执行和评估。制度建设中的这“两率”和“两性”问题，我们一定要认真分析，全面梳理，调整完善，确保制度务实管用。
上述这些问题尽管是少数，不是主流，但说明“四风”问题的病源还在，病根未除，说明进一步深挖实抓和防止反弹的任务还很重。我们必须看到作风问题的顽固性、长期性，坚定打攻坚战和持久战的思想，环环相扣、持续发力，常抓不懈、久久为功。
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