龙岗曾是深圳原特区外地区，长期属于后发城区。经过20多年的发展，龙岗成为全市城市副中心、深莞惠地理几何中心和深圳辐射粤东、联系海西的战略基点，当前正处于深度城市化和经济、城市、社会转型期，正在由常规发展阶段迈入跨越发展阶段，担负着打造特区改革发展新标杆的历史使命。在这一关键时期，龙岗如何通过全盘统筹、全面深化改革释放龙岗“弯道超车”所需要的强大动力呢？
近日，龙岗区委书记杨洪畅谈了今年以来龙岗区深入学习贯彻中央、省、市一系列改革精神，根据上级部门改革工作的部署，紧紧围绕市委市政府“三化一平台”改革主攻方向，整体谋划龙岗全方位、多层次改革，积极探索“高质化目标、市场化方式、法治化思维、社会化参与、科技化手段”改革路径，在行政权责清单编制、基层治理等重点领域和关键环节率先全力探索和突破，并努力将全面深化改革与坚守四条底线、推进“双高双创”、“六区一城”建设以及与党的群众路线教育实践活动结合起来，推动龙岗各项工作顺利开展的改革之道。
争当全面深化改革的“领跑者”“实干家”
近年来，龙岗在一些领域开始自发探索改革创新，随着党的十八届三中全会为改革创新指明了方向，以及去年底龙岗新时期发展总战略确立和今年新一轮改革发展纲领性文件的出台，龙岗区的改革创新从之前的自发探索迈向系统化的全面推进阶段。
问：今年是全面深化改革元年，龙岗区在改革方面做了那些工作？
杨洪：自去年底以来我们就马不停蹄，争当全面深化改革的“领跑者”。十八届三中全会召开后不久，去年12月20日，我们召开了以“改革创新、攻坚克难、力办实事”为主题的务虚会，形成了要“通过改革真正解决很多长期想解决、该解决而没能解决的问题”的共识。之后，区委率先在全市下发了三年《改革实施意见》和年度《改革计划》，并成立全面深化改革领导小组及办公室。今年春节后上班第一天，我们对各项改革工作进行了具体部署，要求各改革事项牵头单位立即启动“施工方案”的编制。通过这一系列紧锣密鼓的“组合拳”，全区上下形成了讲改革、思改革、议改革、推改革的浓厚氛围，争饮改革“头啖汤”。
同时我们也要求成为全面深化改革的“实干家”。我们科学规划改革布局，从区级、部门和街道、社会各界三个层面推动改革。3月初，区委全面深化改革领导小组连续召开两次会议，对改革方案逐个研究并进行实质性审议，杜绝“表面功夫、应景文章”，对那些没有触及主要矛盾、没有突破创新之举、没有具体实施路径的方案坚决不予通过，经过几上几下讨论、反复修改完善，所有改革项目“施工方案”于4月14日正式印发。
问：目前总体进展情况如何？
杨洪：目前，5项区级重点改革、16项部门重点改革均取得阶段性成效，全区“微改革、微创新”项目库已纳入168个项目，形成了全方位、多层次全面深化改革的蓬勃局面。截至7月底，龙岗区有1项改革被列为全国试点、2项被列为省试点、4项被列为市试点。特别是我们仅仅用了4个月时间，率先编制出权责一致的“权责清单”及运行流程图，并于7月1日正式公布实施，既让广大群众和企业切身感受到改革带来的实惠和便利，也推动我区法治型服务型政府建设进入了新的阶段。
在改革红利的持续释放下，上半年，龙岗实现地区生产总值928.8亿元、同比增长8.3%；公共财政预算收入95.54亿元、同比增长32.5%，各项主要经济指标在全市各区中均名列前茅。
问：今年深圳市委明确了“三化一平台”的改革主攻方向，龙岗区是如何结合实际贯彻这一精神的？现在取得了那些成果？
杨洪：今年以来，我们紧紧围绕市委市政府“三化一平台”改革主攻方向，积极探索“高质化目标、市场化方式、法治化思维、社会化参与、科技化手段”改革路径，多管齐下、多措并举，最大限度抢抓改革机遇、破解发展瓶颈、释放改革红利。
一是以“高质化目标”牵引改革。如我们加快集聚高等院校、高端企业、高级人才、创新平台“三高一平台”资源，目前，在高等院校方面，一批国际一流大学正在龙岗大运新城北片区集聚，香港中文大学（深圳）今年9月正式开学，深圳特色学院集中校园将于年内动工，中俄大学进入实质性筹备阶段，还有华盛顿大学、墨尔本大学、昆士兰大学等合作办学项目正在洽谈引进，深圳东部国际大学城雏形初显。在高端企业方面，上半年引进超亿元项目54宗，总投资额141亿元。在创新平台方面，我区创新平台数量将实现井喷式增长，引进了中国工程物理研究院中试基地、中科院技术转移南方中心等一批技术先进、共享度高的创新平台，目前我区拥有各类创新平台82家，其中市级以上的占57.3%。
二是以“市场化方式”撬动改革。比如，在教育方面，我们将启动“政府资助型学校”试点改革，探索“社会建、政府养、社会办”的办学新模式，与华南师范大学、北京大学附属中学等知名教育品牌达成合作意向。在文体方面，我们以社会融资为主渠道，开展旧改项目配套文体设施改革试点，以BOT、BTO、ROT等多种融资模式推进大型文体设施建设，一大批文体项目通过这种模式将于年底动工。
三是以“法治化思维”谋划改革。如在提升信访法治化水平方面，我们在横岗街道试点，整合调解、行政、司法资源，搭建信访诉求调处平台，探索信访调解司法确认制，给信访调解盖上一枚“法律章”，增加一道法律约束。既有效化解矛盾纠纷，又充分体现法治精神，将在全省推广。
四是以“社会化参与”推动改革。比如，在转移政府职能方面，我们按照“一年破冰、两年推广、三年铺开”的思路推进政府职能转移，出台了政府向社会转移的22项职能目录、政府部门购买的180项服务目录，将部分管理服务事项交由有资质、有能力的社会组织和专业机构来承担，力争用3年时间形成政府向社会组织转移职能的长效机制。龙岗区也被民政部确认为首批“全国社会组织建设创新示范区”。
五是以“科技化手段”助力改革。如在城中村治安管理方面，我们在布吉街道桔子坑小区开展城中村“科技围合”试点，综合运用门禁视频、移动警务终端、“猫眼”工程等科技手段，加大技防力度，破解城中村治安难题。
 |
