以编制权责清单作“牛鼻子”提升政府效能
全面深化改革工作千头万绪，那么如何找推改革的着力点、发力点，以一点之突破带动全局？今年上半年以来，龙岗区把权责清单编制工作作为全面深化改革的“突破点”和“牛鼻子”来抓，并与法治型、服务型政府建设紧密结合，推动行政审批体制改革等改革事项的突破。
问：上半年龙岗全面深化改革的重点就是编制“权责清单”，这是基于什么考虑？
杨洪：今年龙岗区5项区级重点改革，其中第一项就是“精简优化行政审批、加快政府职能转变”，核心内容是编制“权责清单”和运行流程图。这既是区委区政府的一场“自我革命”，也是龙岗区贯彻十八届三中全会精神、全面打造“为民、便民、利民”的法治服务型政府的一项重要举措。我们认为这是龙岗全面深化改革工作的“牛鼻子”，只要这项改革抓好了，对其他领域的改革将起到牵引和带动作用，很多问题都会迎刃而解。我们确定了“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政执法最严、行政过程最透明、行政服务最优”的“六最”目标，旨在通过这项改革，对外改善政府服务，提高行政效能，营造良好营商环境；对内规范权力运行，遏制腐败行为，优化政府内部运行机制，同时牵引和带动其他领域的改革。
问：我们注意到，今年以来，全国各地政府纷纷出台了“权力清单”，仅仅一字之差，两张清单有什么异同？
杨洪：与其他地方出台的“权力清单”相比，我们编制的是“权责清单”和运行流程图，实质和内涵其实是一致的，都是全面清理职权职责，强化权力边界意识，亮出“权力家底”，避免政府越位、错位、缺位。但在外延上，我们作了一些尝试和探索。
一是真正做到“权责相一致”。我们把职责均细化为“事前、事中、事后”3个阶段，避免了责任的模糊化；针对每项职权职责，将“没有按照时限或流程完成”后所要承担的法律责任和行政责任也一并编制了进去。二是实现“权责清单”全覆盖。目前，全区53个单位共梳理行政权责事项约1.3万项，涵盖了群众与政府打交道的方方面面，已正式向社会公布。三是权责清理与流程再造相结合。在清理“权责”的同时，大力精简审批优化服务，共压缩办理时限近4400个工作日。
增强基层发展活力 筑牢现代城市“底座”
龙岗的实际管理人口将近400万，其中户籍人口只有43万，90%左右是流动人口，人口结构严重倒挂，而且居住在龙岗、工作在原特区内的“钟摆人群”也在与日俱增，社会管理和服务事项庞杂，基层管理服务面临着人少事多的突出矛盾，呈现出“小马拉大车”的不利局面，基层治理水平与现代城市发展的要求差距较大。因此基层治理成为龙岗全面推进改革的又一个关键着力点。
问：今年2月，龙岗区入选首批“全国社会组织建设创新示范区”和“全国社会工作服务示范区”，“社会组织改革”也被列为全国试点，走在了全国前列。“社会组织改革”也是龙岗区5项区级重点改革之一的“基层治理改革”中的一个子项目，我们注意到，下半年，基层治理改革也是龙岗全面深化改革的“重中之重”，能否介绍一下相关情况？
杨洪：我们抓住社区这个社会治理的基本单元，集成了基层党建、区街事权划分、社区股份公司改革、聘员管理综合改革、社会组织改革、“织网工程”等多个改革事项和创新工作，协调联动、统筹推进，创新社区治理模式，增强基层发展活力，筑牢现代城市“底座”。
问：那么将如何推进这方面的改革？
杨洪：一是以党建为核心，引领社区多元自治。厘清社区综合党委、工作站、居委会和股份合作公司的职责，试点制定了社区工作站权责清单，探索建立社区工作准入制度，让社区的“党、政、居、经、社、服”等基层组织和服务平台各司其职、各尽其责，构建“一核多元、协商共治”的基层治理体系。
二是推动社区股份公司转型发展，回归其经济职能本身。明确了“9+N”家股份合作公司作为试点，以建立现代企业管理制度为突破口，从综合改革、转型发展、规范监管、政企社企分开、股权改革5个方面推进改革。三是整合下沉管理资源，构建基层队伍长效激励约束机制。按照“减员、整合、增薪、提效”的工作思路，推出员额管理、岗位设置、绩效考核等具体措施，在全市率先开展聘员管理综合改革试点。
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