湖北省孝感市建立“1+X”综合服务管理体系纪实

图为孝感市三里庙村便民服务室工作人员为群众办理相关事项。

近年来，湖北孝感市探索建立三个“1+X”体系，即以基层党组织为核心，各种自治组织、群众组织等于一体的服务组织体系；以党组织班子成员为核心，党员干部队伍、文体活动队伍、志愿服务队伍等于一体的服务队伍体系；以党员群众服务中心为核心，各种延伸服务平台于一体的服务平台体系。三个“1+X”综合服务管理体系让“幸福孝感”建设的路子走得更加坚实和宽广。

“1+X”组织网络

2013年10月19日，沿着宽阔的水泥路走进孝南区袁湖村，笔者顿觉眼前一亮：一排挺拔气派的路灯、一栋栋农家小楼、宽阔的休闲广场、修葺一新的池塘……“袁湖村有今天的景象，村民理事会功不可没。”谈起村里的变化，村党支部书记袁少敏脸上写满自豪。

袁湖村是个传统农业村，有396户1473人，青壮年多数在外务工经商。过去，村里公共基础设施建设年久失修，不少村民有怨言。一个偶然的机会，袁少敏和几位回乡的老板聊起了村里的难处，这些老板们纷纷表示愿意出钱，但又担心钱用不到合适的地方。

“那就成立一个由群众参与并全程监督的组织。”袁少敏的提议得到大多数人的赞同。最终，这个组织被命名为“村民民主管理理事会”。当年4月，理事会正式成立，25名在村中较有威望的老干部、老党员、老退伍军人、老教师、老模范等“五老”人员被推选为理事，具体负责修路资金筹集使用、合同签订、工程质量等事项。这样一来，老板放心了、群众高兴了、干部省心了。

这件事也让袁少敏认识到，管理村务、服务农民靠几个干部不行，主要还是要让群众自我管理、自我服务。自此，袁湖村的理事会充分发挥作用，村务管理、文明户评选、村民文化活动、矛盾纠纷调解，事事都能看到理事们的身影。

袁湖村的做法经过不断发展、完善、总结，最终被提炼为“1+X”组织网络：“1”即村（社区）两委会，“X”就是若干自治组织、专门协会、各类服务队、志愿者组织等配套延伸组织，重点培育发展自治组织、文体组织、志愿组织、经济组织等7大类群众组织。“1+X”组织网络根据农村、社区、非公经济组织等领域的不同，在设置上各有侧重，但核心是整合各类服务资源和力量，形成覆盖到每个人的服务网络。

以应城为例。全市建立行业、基地、市场、楼栋等党组织30多个，设立驻外流动党组织7个；推行园区统筹、街区统筹、村企统筹、片区统筹、商圈统筹、楼宇统筹等模式；全面完善治保会、理财组等居民自治组织，关工委、妇联、共青团等群团组织，成立了老年协会、市民学校、红白喜事协会等各类群众组织32类。全市社会中介组织达到70多个，农村经济合作组织达到30多个，文艺服务队、法律援助服务队等志愿者服务组织和舞龙队、腰鼓队等群众性文体组织遍地开花。