改革重点：理顺政府与市场关系

未来5～8年是我国经济转型的关键时期。经济转型对进一步理顺政府与市场关系的需求明显增大。扩大内需、拉动消费，形成以内需为支撑的7%～8%中速增长新格局，关键是改变政府主导型的经济增长方式。新阶段全面推进改革开放，重要的是理顺政府与市场关系，加强顶层设计，形成切实可行的路线图、时间表。

形成公平可持续的市场经济体制

今年以来，面对经济下行的压力，新一届中央政府采取了不刺激的政策，为调整经济结构、推进经济转型留下很大的空间。未来3～5年，按照经济转型的现实需求，以理顺政府与市场关系为主线建立公平可持续的市场经济体制，以把握改革开放的主动权。

经济矛盾和风险日益凸显。例如：以投资消费失衡为主要特征的结构性矛盾凸显，内生增长动力远未形成；产业结构转型升级缓慢，服务业比重长期徘徊在40%左右；资源环境约束全面加大，环境危机因素增多；创新能力严重不足。尤其是产能过剩呈现全面性、长期性的突出特点。不仅传统的钢铁等产业，太阳能光伏等战略性新兴产业，都面临着巨大的产能过剩压力。

经济转型到了向消费主导转变的关节点。如果说前一阶段投资拉动增长还有战略回旋余地的话，那么在欧美等外部市场需求萎缩呈现中长期趋势、国内产能过剩的今天，回旋余地已大大缩小。在这种形势下，继续靠投资拉动经济增长，不仅会导致投资边际效益下降，还会加大产能过剩的危机。出路在于：增强国内消费需求对经济增长的拉动作用；释放服务业需求的巨大潜力；推进消费主导的经济转型与改革。

依靠政府主导和政策刺激拉动增长难以为继。过去长期实行的政府主导的经济增长方式尽管在经济起飞的特定历史时期发挥了重要作用，但是今天已经弊多利少、难以为继。例如以追求GDP增长为首要目标、以扩大投资规模为重要途径，成为投资消费失衡的体制性根源以及政府债务风险加大的重要因素。

经济转型的关键在于理顺政府与市场关系。本轮经济下行不简单是周期性的，而是因政府主导、政府替代市场所造成的结构性、体制性问题。消费主导的经济转型，就是要改变政府人为扭曲市场，从而扭曲投资消费关系的局面；就是要以消费市场引导有效投资，加快投资转型，实现消费、投资关系的动态平衡；就是要在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置和扩大内需中的基础性作用，最终实现以消费升级引领经济结构转型升级的目的。