科学把握深化改革的核心取向

习近平总书记今年7月在湖北调研时指出，我国改革已进入攻坚期和深水区，需要解决的问题十分繁重。必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。依此，习总书记提出了全面深化改革需要深入调查研究的六个重大问题，标示出了改革的战略重心。这六个重大问题，一是进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境；二是进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力；三是进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能；四是进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳定；五是进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益；六是进一步提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。深入解析这六个问题，科学准确地把握深化改革的核心取向及其关键内涵，对于新形势下的“改革新出发”甚为重要。

深化经济领域改革的核心取向：市场化

邓小平南方谈话后，党的十四大最终确立了社会主义市场经济的目标模式，这是我国改革开放取得辉煌成就的关键性战略选择。坚持改革的市场化取向、进一步完善市场体系，是党的新一届中央领导集体经济改革蓝图的一条主线。习近平总书记强调，要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

尊重经济规律。以遵循市场运行规律为首要原则，充分发挥市场内在的价格机制、供求机制、竞争机制的作用，提高资源配置效率。市场经济是价格引导的经济，价格是市场运营最重要的调节信号，要进一步理顺价格体系，深化要素价格改革，使市场价格更充分地反映资源的稀缺性；市场经济是信用经济，要完善市场信用体系建设，构建现代金融信贷系统，加快投融资改革步伐；市场经济是法制经济，要建立健全市场法律体系，完善市场管理的相关法律法规建设；市场经济是竞争经济，要破除垄断，完善市场竞争体系，加强市场秩序管理，打击不公平竞争和恶性竞争，维护市场有序运行。由此构成全国统一市场体系的基础性要件。

善用两只手。以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。当前经济运行中的诸多问题，在很大程度上是由于长期以来，政府这只“有形的手”伸得过长，排斥甚至替代了市场这只“无形的手”，由此极大束缚了市场功能与效率的发挥，并造成了全国市场体系的非经济性无序阻隔，也迟滞了经济发展方式转变和经济结构调整的进程。深化改革的基本指向之一，就是明确政府在市场经济中的定位，着力发挥市场的基础性自调节功能；市场能办的尽量交由市场办，市场办不好的由政府协助办，市场不能办的才由政府办；充分发挥市场机制和政府调控的双重作用，把发挥市场资源配置基础性作用与完善宏观调控更好结合起来，逐步形成市场运行效率与政府服务水平之间有机协调的互动互促机制。这是实现经济发展方式的结构性转轨—由政府主导的投资推动型向通过放活市场的消费拉动型转变的必由之路，是形成统一开放、竞争有序的市场体系的关键所在，是实现经济持续健康发展的重要体制基础。

深化存量改革。我国的经济改革是以阻力较小的传统体制外的增量改革为起点的。进入改革攻坚阶段后，不仅深化传统体制内存量改革的紧迫性不断提高，而且增量改革的进一步深化也越来越受制于存量改革的新进展。习近平总书记指出，要坚持和完善基本经济制度，增强公有制经济特别是国有经济发展活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快推进国有企业改革，促其成为真正的市场主体，通过充分参与竞争，不断提升自身内在竞争力；坚持“有进有退”，合理缩短战线，使公有制的主体地位和主导作用，不仅体现为量的优势，更体现为质的大幅跃升。调整完善促进非公有制经济发展的政策，加快投融资等领域的体制改革，放宽市场准入限制，消除各种有形和无形壁垒，营造民营经济平等参与竞争的宏观环境。以股份制等现代企业架构为制度依托，提高国有经济与非公有制经济的内在融合度；通过两者之间的激励互补，充分调动两个积极性，不断增强国家经济体系微观基础的整体活力。

提高开放水平。要发展更高水平的开放型经济体系。统筹国内发展和对外开放，拓展全球战略视野，充分利用国内国外两种资源、两个市场，实施互利共赢、市场多元战略，不断提高国家经济体系的开放质量和水平。加快转变对外经济发展方式—由“中国制造”向“中国创造”转变；由“世界工厂”向“世界创新基地”转变；由被动接受国际分工规则向主动参与规则制定转变；由贸易大国向贸易强国转变。在后金融危机时期世界经济步入调整发展新周期之际，在国际金融和货币体系变革中，加速推进人民币国际化进程。在国际投资新格局中，把“引进来”与“走出去”结合起来，优化引进外资结构，合理引导外资流向，支持有条件的企业扩大对外投资和实施跨国经营，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。