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“三个一”背后的变化
对于民间机构和普通公民而言，感受最直接的还是行政服务中心的变化。除了政府主动对企业展开服务之外，行政效能提升作为配合手段，提出“三个一”政策亮点不少。“三个一”即逐步推进行政办事网上审批“一网通”，市民服务、建设工程报建“一卡通”、行政审批事项“一表通”。
建设行政审批电子证照库，是“三个一”得以实现的基础，通过该证照库，最终实现在禅城各部门之间证照共享和互认。如原来在办理二手房过户手续时，往往需要市民同时提供结婚证明等材料，以后在网上变可直接查询到，不需要市民再跑几个窗口。
建设工程报建“一卡通”，创造性地一次性录入报建企业和工程项目的基本资料，实现建设单位快捷报建、政府部门快速受理、全程网上自助查询的功能。企业注册登记领域“一表通”，将相关部门所需的基础业务信息制作成统一申请事项表格，企业在第一个环节填写之后，就不用再重复填写和提交，简化企业准入行政审批申请材料，提高注册登记办事效率。
事实上，去年10月份开始，禅城行政审批制度已步入深水区，推动部门设立行政审批科、行政审批首席代表负责制，并推动行政审批科和首席代表整体进驻行政服务中心办公，所有审批事项统一在行政服务中心集中提供服务，实现行政审批业务真正意义上的“一站式服务”。
《办法》中再次提及“三个集中到位”，禅城区行政服务中心副主任黄捷玲透露，将在年内实现30%。
■目标
“拳头打在要害” 制度改革下探索“有限政府”
“很多规定原来都曾出台，只是这一次的更加系统和规范。”禅城区经促局相关负责人拿出了去年该局出台的企业服务文件来做对比。去年该局梳理出87家重点企业，分为几个小组，分配到具体科室进行挂钩，实现“保姆式”跟踪走访等服务；该局根据行业类型，成立了科技企业QQ群、中小企业QQ群等，还利用禅城政务等短信平台将涉企政策发送到企业负责人手机中。
系统、规范，正是有限政府的关键词。两项制度明确了政府工作职责，冗余的只能剔除，真正有效的服务抓手和效能提升明文列出。而有限政府正意味着政府少管、多服务。一个有限的政府充当守夜人的角色，只要在大事上把握好就行，其余的都交给市场来运作。
两项制度明确要求把企业服务和行政服务、办文办会效能改革紧密结合起来，这其实事关政府职能的转变。站在政府治理的角度而言，转型为服务型政府意味着给市场机制留下更多的机会，也意味着行政体制改革的深入。
构建“有限政府”，取决于多方面的改革突破，这是一个系统的工程。禅城要求各相关职能部门，在5月底之前以附件的形式提交两项制度的实施细则，目前专注于制度设计的禅城，不仅在提升政府服务方面，要在法治化的框架内进行系统突破和实施，也需要在公务员制度建设、政府自身能力建设等方面进行系统化设计。
禅城在办文办会方面的制度设计就着力于提升政府自身能力建设。一个有能力的政府不应该被无休止的会议和冗长的办文环节所捆绑，通过限时办文制度、超时办文责任追究制度和责任单位牵头协调机制、会议决议督查机制、办文办会情况通报制度的改革，限定时间到具体工作日，限定责任人到具体工作人员，从而提升政府办事效能，加快机关内部运转。
还有一个被禅城公务员注意到的细节，但这未曾被摆上台面来讲。去年，禅城提拔了一批在岗位上扎实苦干的科级、副科级“老黄牛”。这些“老黄牛”并无绝佳口才，在竞聘上岗的机制下难免错失先机，新的用人导向下，“老黄牛”得到提拔，禅城区内公务员之间的风气也为之一肃。
一个政府是否真正有作为，不在于其管得到底有多宽，而在于管理的范围和程度是否合理，管理的方式和结果是否有效。不少基层公务员，看到两项制度时颇感“压力山大”，纪委却表示，这是给禅城公务员减压——这两项制度在设计上是可操作的，每一步都按照制度落实到位，便可得到事半功倍的效果。“拳头打在要害”，避免了力气浪费在无用的事情上便可省力。这同时也正是建设有限政府的方向。
对公务员来说，花最少的精力，做成最大效果，这是“减负”的一个环节；从普通人的角度来看，做事效率的提高能够带来成就感和自我认同感，而这会成为考核机制外，推动公务员办事热情，激发其积极主动、团结合作、勇于担当的工作作风。
上周末，随着江湾路节点的围蔽施工，禅城区今年的中心工作之一季华路改造工程全面进入第一阶段第二期的工程建设。季华路沿线，24个重点项目依次排列。季华路-汾江路节点施工方总工程师李哲宇坦言，走南闯北这么多地方，从来没遇到过比禅城服务更高效的政府；王府井项目总经理郭峻海直呼政府的贴身服务和绿色通道人性化到“不可思议”，如无这样的服务，施工不可能如此顺利、快捷地推进。（撰文：郑雯）
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