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对策
打造绿色直通车 以制度化破解效能症结
去年7月，佛山市委常委、禅城区委书记区邦敏公开向禅城公务员队伍发问，“现在我们是不是应该要检讨一下我们的制度、流程、工作的方式方法还有习惯？禅城区的干部队伍的确到了一个需要反思、检讨的阶段。”这意味着禅城这一轮效能改革正式被提上日程。
规范与高效
公务员自身意识的觉醒和单一部门做出的努力只是禅城机关效能改革的一个起点。“只有将这些努力制度化、整体化、规范化，通过制度的完善和落实，整体思考、系统推进，才能彰显机关效能提升的成果。”禅城区纪委相关负责人说。
长达半年的酝酿之后，禅城同时出台了两项制度：《佛山市禅城区重点工程建设规范管理和高效推进实施细则（试行）》和《禅城区进一步提升企业服务、行政服务和办文办会效能的实施办法》。
这两项制度被寄望在禅城区内打造机关效能的“绿色直通车”，殷辉解释，绿色在于规范、不违规，直通车则是高效。这两项制度几乎全部围绕规范、主动的服务开展。
“既然过多的协调会不会推动事情更好解决，那么就少开会，一切按照制度来办事。”殷辉说。少开协调会的基础，是禅城在两项制度中全方位梳理工作流程，明确每个步骤的责任主体。
这两份由区委区政府出台、纪委牵头、全区所有相关职能部门参与讨论制定的制度，和去年禅城出台的一系列服务企业、提升效能的政策相比，将责任主体更加明晰化，更多时候是明确到人。
如建立企业服务专员制度，将重点企业划分出来，分归企业专员的“责任田”。镇街的部门分管领导组成企业服务专员队伍，每年走访一家企业不少于4次，协调解决企业发展中的问题，协助企业办理相关工作。
限时与公开
然而，服务企业中许多问题还是需要多部门联合办公，来解决工作中的疑难杂症。协调会必须要开，如何把握好度？《办法》中规定，“多部门共同办理的涉企事项，牵头部门于3个工作日内召开协调会，明确各单位办理职责、办理期限、办理效果”。
“如遇到重大难点问题，不能一句‘我没办法了’回应，职责单位必须提出一个或多个解决方案来。”殷辉强调，“‘我就是我的职位，怎么能做别人的工作呢？’这样的想法要不得，‘你牵头吧，我去配合你’，许多人认为有问题了就是牵头部门的工作，说得好听，但其实是不配合的。”
过去一年的实践中，不少单位都有共同感慨，“牵头部门不好当”，责任大，得到的配合也不够。针对这一点，殷辉特别强调，“或将腾出绩效考核的空间，让牵头部门对配合部门打分”。这成为营造“大家庭式”工作氛围的抓手。
涉企政策的主动公开也成为制度的一个环节。新涉企政策文件，起草牵头部门自文件签发之日起的10个工作日内要多渠道主动向社会公开，实行“政策文件、政策解读、新闻发布”三同步制度。禅城还将在网络建立统一集中的涉企政策资料库，企业可自行查询相关政策；国家、省市等发布的重大涉企政策，则由经促局牵头，采用手机短信的方式及时告知企业负责人。
“涉企问题主动向社会公开，有针对性地通知企业，是为了提高企业的政府效能感和满意度，反过来形成社会压力，倒逼‘效能改革’。”禅城区纪委相关负责人说，所有这些努力都是为了规范部门的权力运行，目的是推动政府职能转变，构建一个法治的、阳光的和效能的政府。
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