压力山大相知与谁——如何看待基层干部系列报道之三

政策法规常打架，基层落实常犯难

乡镇党委、政府是党和政府联系农村群众最直接的纽带，中央和地方所有的政策法规都要通过乡镇党委、政府去贯彻落实。然而，在贯彻落实过程中，有些政策法规不统一，或者与实际脱节，或者相互矛盾，常常令基层干部在落实时无所适从。

山东省蒙阴县委书记朱开国告诉记者，在一些大型工程之间，经常会出现不同的补偿标准，引发群众的不满。枣庄市台儿庄区运河办事处兴隆村前些年遇到过三次征地补偿：第一次是引黄工程，按1.9万元/亩的标准补偿滩地；第二次是修商用船闸，按照8万元/亩的标准补偿，群众很高兴；不到半年，治淮南下又经过这个村，滩地补偿标准1.5万元/亩。这下子村民不干了——同样的滩地补偿悬殊咋这么大？三次补偿标准都是国家有关部门定的，基层干部根本做不了主，而又必须做通群众工作。

同样的一项政策法规，在相隔不长的时间内，所规定内容却不断变化，对此很多群众不理解，也使得基层干部增加了做群众工作的难度。2011年施行的最高人民法院有关司法解释规定，在拆迁中达不成拆迁补偿安置协议，被拆迁者提起民事诉讼状告拆迁人的案件，法院不再受理。这意味着被拆迁人不能状告拆迁人，需要先向有关行政机关申请裁决，如果不服裁决才可以提起行政诉讼，状告裁决机关。“很多群众不理解，为什么以前同村有人打同样的官司法院受理，现在又不受理了？”河南省民权县委书记王仲田说，农民一旦因政策变化造成损失，便会把一切归罪于基层干部。

近年来，中央出台不少惠民政策，下拨大量资金，获得群众广泛欢迎。但是，一些惠民政策在落实时往往需要地方政府投入一定数量的配套资金。这对于一些本来财政状况就很紧张的基层政府来说就带来了巨大压力。不掏钱老百姓说你执行政策打折扣；掏了钱则导致财政赤字的窟窿越来越大。有些地方连发干部工资都很困难。

要让基层干部执行政策法规不走样、不变形，首先就要求政策法规的制定者熟悉和了解基层实情。制定的规则便于基层操作落实，不能与基层实际相脱节。当然，这也要求基层干部摸透上情下意，在贯彻落实过程中摸索出一套符合当地实际的操作模式。

“一腔热血，两眼涩泪；夜不能眠，食不甘味……”河南省封丘县委书记李晖在座谈会现场即兴写下来递给记者的几句话，透着为民勤政的情怀，也流露出压力之下的辛酸。

基层干部何曾不想干好工作、服务好群众、赢得好口碑？他们面对的矛盾和障碍，有客观因素，也有主观因素。面对新挑战，基层干部不断提高自身服务群众的本领，显得刻不容缓。

（记者 杜飞进 徐锦庚 温红彦 张毅 朱思雄 董洪亮 倪光辉 姜洁 李章军 卞民德）