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“依赖”多半是畏权
□ 夏维诺
有人做过这样一个形象的比喻：在一些地方和部门，如果把每个决策过程、执行过程都看做是对副职和下属从政心态的一次“体检”，那么体检报告通常会显示，很多人不同程度地患有“‘一把手’依赖症”。
某地一位中层干部曾对笔者说，现在只要是“一把手”提出的主张，基本上没人敢站出来大声说“不”，不跟着喝彩忽悠、保持沉默就算是胆儿大的；只要是“一把手”坚持要干的事，就没有人敢站出来挡驾。干好了，一切成绩、荣誉归功于“一把手”的正确领导；干坏了，大家避而不谈、视而不见。许多下属对“一把手”的依赖、顺从，不是源于对他能力的信任，而是对他手中权力的畏惧。
原因何在？
从体制机制看。按照现行领导体制，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。各级政府及其部门实行行政首长负责制，也就是行政首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权，并对此全面负责。应当说，作为权力设计的基本框架，这种制度本身不存在问题，但在实际操作中则显得线条粗糙。譬如：哪些事情应该由集体领导、集体决策、集体负责，哪些事情应该由分管领导个人拍板、个人负责，因为各行各业情况复杂，无法做出统一规定，这就给“一把手”的自由用权提供了空间，为“一权独大”的权力配置提供了便利。而领导班子其他成员的权力边界，往往随着不同“一把手”的个人意愿、工作作风、领导方式的差异而伸缩。在很多单位，往往是“一把手”想管的就直接管，不想管的就分给其他班子成员管，或者有些工作名义上是由分管领导管，但实际上大权仍由“一把手”掌控。由于“一把手”的权力可以在下属的职权范围内自由出入，下属们的决断权和执行权随时可能受到“一把手”的干预，所谓职责分工往往有其名无其实。
从外部环境看。应当说，对于“一把手”地位和作用的重要性，人们比较容易达成共识，也会经常听到“一个地区、一个部门、一个单位的兴衰关键在‘一把手’”，“关键是选好‘一把手’、用好‘一把手’”，“‘一把手’可以把‘死’单位弄‘活’，也可以把‘活’单位弄‘死’”等类似观点。但是，在一些地区、部门和单位，常常把“一把手”的重要性强化到不适当的程度。为了确保某项工作强力推进，上级业务部门动辄把条条块块的工作列入“一把手”工程，推行“一把手”负责制。为了与上面对上“口径”，也为了取悦“一把手”，下属不管在实际工作中作出多大贡献，在对上汇报工作时，都要把一切成绩归功于“一把手”，总结经验的第一条基本上都是“领导高度重视”、“这些成绩都是在某某领导的亲自领导、指挥下取得的”。这种工作方法和舆论氛围，自觉不自觉地把下属们推向了责权利的边缘。
从“一把手”心态看。当前，社会处于变革时期，新旧矛盾交织、各方利益博弈，对许多复杂问题众说纷纭不足为怪，见仁见智在所难免。在这样的背景之下，如果“一把手”能够切实坚持民主集中制，认真听取群众意见，在决策过程中真正让班子成员畅所欲言、各抒己见，可以有效提高科学决策水平，降低风险，少走弯路。尽管许多“一把手”明白这个道理，但并不是明白这个道理的“一把手”都会这么做。有些“一把手”本来就有唯我独尊的自负心理和“一锤定音”的工作方式，所以在实际运行中往往剪掉了集思广益的民主过程，或者使其“空转”，形成了事实上的“一言堂”局面。譬如用人问题，近年来尽管注入了许多民意元素，给选人的人戴上了“金箍”。但实事求是地说，除非“一把手”一身正气、两袖清风，善于采纳逆耳忠言，否则，“一把手”的选择就是无可争议的“风向标”，周围的人必须“顺”风而动，不配合的“另类”会有什么结局可想而知。
从下属心态看。在“一把手”人权、事权、财权“一权独大”的体制框架和社会氛围中，很多下属会产生“臣服”心理，工作中看“一把手”脸色行事，唯“一把手”意志是瞻，事事早请示晚汇报，不愿多言多语，更不敢擅做主张。有一则流传很广的手机短信或许能折射出许多副职的真实心态：“领导说啥就是啥，千万别再补充啥；领导夸啥就夸啥，千万别再多嘴啥；领导批啥就批啥，千万别再反驳啥；领导干啥就干啥，千万别问为了啥……”为了不受排挤、不被孤立、不被早早“挂起来”，“理智”的副职不愿意因与“一把手”的意见相左而发生分歧，于是主动“顺从”、“知趣”。喝茶翻报纸，无事一身轻。如此这般，副职虽然没有“一把手”的无限风光，但也不必承担主要责任及风险，还享有领导层的滋润。于是，有知足者编出顺口溜：“当官当副的、吃菜吃素的、穿衣穿布的、用人用雇的。”可见其优哉游哉之情。
从文化传统看。中国两千多年封建社会积淀下来的腐朽文化、庸俗哲学并没有随着封建社会的消亡而绝迹。至今，“多一事不如少一事”、“出头的椽子先烂”、“枪打出头鸟”、“不求有功但求无过”、“言多必失”、“见机行事”、“功高盖主，必惹杀身之祸”等处世哲学还在左右着职场中一些人的言行。
除了以上几个方面，产生“‘一把手’依赖症”还有另外两种病因。其一，“一把手”一心工作，无心揽权，只是不善于“弹钢琴”，自己眼里有工作，交给别人又不放心，总是事无巨细、事必躬亲，下属只好袖手旁观。其二，下属中不乏勇于建言献策、承担重任者，但在遭受一次次碰壁之后，有些人转为沉默或后退。一旦职场生态环境改善，这些人还会出于职责和良知，一如既往，敢言敢当。
所以，我们不能因为职场上颇为普遍的“‘一把手’依赖症”现象就一概否定“一把手”和下属的官德和人品。
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