記者 吳葉柳
“多干多錯，少干少錯，不干不錯”“為了不出事，寧願不干事”，近年來，在全面從嚴治黨新形勢下，這種“為官不為”的消極心理在干部隊伍中有滋生蔓延之勢。由於心存顧慮、不敢擔當，一些干部在改革創新路上步履遲緩，甚至止步不前。
“保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”“要保護作風正派、銳意進取的干部”，近日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議上海、黑龍江代表團審議時強調。在從嚴治吏的同時，如何把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來﹔把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來﹔把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，成為當下亟待解決的課題。
為了給改革創新者撐腰壯膽，近年來，江蘇泰州，浙江紹興、杭州等地相繼探索建立容錯免責機制。容錯免責能否破解“為官不為”？如何防止容錯機制被濫用？記者近日對多地進行了實地調查。
“怕而不為”現象呼喚建立容錯機制
據2015年5月19日《人民日報》報道，西部某縣在項目資金早已到賬的情況下，工程卻遲遲不動。當地領導道出實情：當前財政資金審計嚴格，紀檢監察機關全程盯著，一些干部感覺四周都是攝像頭，嫌“麻煩”，怕“引火燒身”，寧願拖著不上項目。
近年來，隨著從嚴治吏成為常態，由“為官不易”引發的“為官不為”現象屢見不鮮。在2015年博鰲亞洲論壇上，有企業家表示，現在干部普遍和企業接觸少了，很多干部“不吃、不拿，也不干”，害怕做事越多，犯錯越多。廣東惠州某區紀委書記介紹，有些基層干部認為干事風險較大，甚至出現個別年輕干部申請到清閑崗位去的現象。
而在一些干部看來，干事創業的激情淡化實乃事出有因。中國浦東干部學院課題組2015年一項針對領導干部的調研顯示，對於“為官不為”的原因，62.16%的調查對象認為與“對落實責任從嚴的恐懼，害怕問責而不為”存在關聯﹔41.89%的調查對象認為與“對紀律約束從嚴的疑惑，不清晰‘紅線’‘底線’而不為”存有關聯。
當前，我國經濟發展邁入新常態，改革步入深水區，干部“怕而不為”讓改革發展蒙上了陰影，建立容錯機制成為各方期待。江蘇揚州市委組織部開展了一項防治“為官不為”激勵保障機制的調研，結果顯示，55.5%的調查對象認為應該建立激勵干部干事創業、寬容失敗的容錯機制。杭州市社科院研究員周旭霞認為，改革創新是“摸著石頭過河”，難免出現失誤，有時甚至干得越多出錯越多。如果沒有容錯免責機制為干部撐腰壯膽，改革的步伐將沉重而遲緩。
明確標准，區分“敢作為”與“亂作為”
為了保証改革創新的“領頭羊”不成為“替罪羊”，激勵干部大膽闖、大膽試，2013年以來，江蘇泰州、浙江溫州、紹興、杭州、山東青島西海岸新區等地立足於實際需要，先后探索建立容錯免責機制，給干部一定的“試錯權”。2015年10月，浙江省委出台激勵干部干事創業治理“為官不為”的意見，要求全省各地建立推進改革容錯免責機制，成為省級層面的吃螃蟹者。
厘清哪些錯誤能容、哪些不能容，無疑是建立容錯機制的基礎。記者調查發現，出於公心、善意履職、不違反黨紀國法的禁止性規定，成了各地確定免責的一致原則。紹興市明確，對黨員干部在招商引資活動、先行先試中出現的一般性問題和失誤，符合特定條件的，可以寬容對待，立足教育引導，支持大膽工作。泰州市在責任豁免辦法中界定了10種具體情形，歸納起來可分為利於全局、利於改革、利於群眾、因不可抗力因素導致等四大類。
與容錯免責並行，一些地方也列出了問責情形。紹興緊盯“庸政”“懶政”“怠政”“惡政”，嚴肅追究在重大決策執行、重大項目推進和重要工作落實中不作為、慢作為、亂作為的現象，以確保政令暢通。青島西海岸新區則明確，對應當履行而未履行、違法履行和不當履行工作職責的8種情形要進行問責。
“容錯免責不是免罪牌，不能被濫用，要堅持標准，把‘敢作為’與‘亂作為’區別開來。”泰州市委組織部常務副部長、老干部局局長程秋喜解釋。
出於對干部的保護，同時避免“拍腦袋”決策帶來的失誤，“經過民主決策並有書証”被多地列為申請免責的條件。溫州還建立了改革創新風險備案制度。“我們要求對重大改革創新項目有較大突破和探索的工作，必須要建立完備的資料台賬，必須具有風險評估材料，經所在單位黨委審核后建檔。這些備案材料可作為免責的重要參考。”參與制度設計的溫州市監察局相關負責人介紹。
容錯免責如何辦理？多地明確認定免責的程序包括：相關單位和個人向紀檢監察機關或組織人事部門提出申請，實施責任追究職能部門會同相關單位開展調查核實，根據調查情況按照干部管理權限作出認定意見，對認定結果進行反饋和備案。
免責結果的運用也是重要一環。記者發現，多地在相關文件中明確，經認定予以免責的，一般可在各類考核、評優評先、干部提拔任用考察中免予負面評價或一票否決﹔需追究黨政紀處分的，可酌情從輕、減輕或免予處分。
“試錯權”會不會成為干部違法亂紀的“保護傘”？對此，杭州、紹興、溫州等地明確，嚴禁打著改革創新旗號搞勞民傷財的“政績工程”“形象工程”，堅決懲治借改革創新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私以及嚴重傷害群眾利益等行為。“隻有寬嚴相濟、懲治與保護並舉，方能讓‘真改革者’甩開膀子、迸發出改革的新動力。”前述溫州市監察局相關負責人說。
導向鮮明，激勵效應初顯
2015年初，紹興市柯橋區啟動柯橋歷史文化街區的打造工程，其中涉及1500多戶房屋征收，柯橋街道干部挨家挨戶講政策、做工作。截至目前，93%的房屋已征收完成，在此過程中無一上訪。“如果沒有容錯機制護航，如此繁雜的工作不可能進展得這麼順利。”街道黨工委書記張偉江說。
記者在紹興、泰州等地調查發現，對那些長期沖在改革發展一線，面臨的矛盾和問題復雜多變的干部來說，容錯免責機制為他們踏實干事加上了一道“護身符”﹔對於大膽改革、勇於擔當的干部，容錯免責機制則增添了他們敢做善為的“底氣”。
從2014年起，泰州市泰興經濟開發區開始對園區內的企業實行星級管理，考核評星的等次與企業能夠享受的優惠政策和政府服務直接挂鉤。起初，這一創新的管理方式遭到了眾多非議，但泰興市委常委、泰興經濟開發區黨工委書記孫群卻堅持推行。“搞錯了，我負責，畢竟還有容錯機制為我們‘撐腰’呢！”實踐証明，星級管理激發了企業爭星晉位的積極性，兩年下來，開發區內的五星企業佔比由20%增至60%，三星以下企業比重則由50%降為10%。
雖然一些地方已出台了相關文件，但對容錯機制的探索方興未艾。記者採訪中，不少地方表示：“規定的條件和辦法比較原則，真正落實容錯機制還需建立配套機制。”
對此，紹興市正在考慮如何將容錯免責辦法具體化、清單化，先在一些被問責風險較大的部門試點，讓它們對行政風險實行摸排，提出具體的免責情形，經審核批復后，納入容錯免責機制。
“各地建立容錯機制，是為了解決問題，更好地推動改革發展，決不能搞‘一容了之’‘知錯不改’。”中央社會主義學院原副院長、教授甄小英提出，“與容錯配套的糾錯機制也應盡快建立。”
“營造勇於擔當、敢於干事的良好政治生態，正向激勵與反向鞭策相結合很有必要。”程秋喜介紹，在容錯免責的同時，泰州市今年又設立了“蝸牛獎”，發給那些推進重點項目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關切問題不及時的責任人。“容錯的最終目的還是要讓各級黨組織和黨員干部從該不該干事、值不值擔當的困惑中解脫出來，既守住底線，也放開手腳，一門心思干事創業。”
“一些法律、政策在目前看來也有不合時宜之處，容易成為改革創新的束縛。”全國政協委員、中央黨校黨建教研部主任王長江提出，發揮好容錯機制激勵改革創新、鼓勵干事創業的導向作用，要敢於創新和突破那些“過時”的法律法規。
隨著“容錯糾錯機制”被寫入2016年《政府工作報告》，這一機制有望在更大范圍推行，這也給一些改革先行者吃了“定心丸”。“我們希望能自上而下建立相關機制，減少地方探索中的法律風險。”紹興市紀委研究室主任張弛說。
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