《建議》全面貫徹落實黨的十八大精神，圍繞全面建成小康社會新的目標要求，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，從堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展5個方面，作出一系列重大部署。
（一）堅持創新發展，著力提高發展質量和效益
在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。
堅持創新發展，一是培育發展新動力。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換，發揮消費對增長的基礎作用，發揮投資對增長的關鍵作用，發揮出口對增長的促進作用。二是拓展發展新空間。用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間，拓展區域發展空間，拓展產業發展空間，拓展基礎設施建設空間，拓展網絡經濟空間，拓展藍色經濟空間。三是深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，強化企業創新主體地位和主導作用，深化科技體制改革。四是大力推進農業現代化。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。五是構建產業新體系。加快建設制造強國，實施《中國制造2025》，引導制造業向分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，實施工業強基工程，支持戰略性新興產業發展，實施智能制造工程，開展加快發展現代服務業行動。六是構建發展新體制。加快形成有利於創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，深化行政管理體制改革，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，深化國有企業改革，鼓勵民營企業依法進入更多領域，優化企業發展環境，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，深化財稅體制改革，加快金融體制改革，加強金融宏觀審慎管理制度建設。七是創新和完善宏觀調控方式。按照總量調節和定向施策並舉、短期和中長期結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，採取相機調控、精准調控措施，適時預調微調，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。
（二）堅持協調發展，著力形成平衡發展結構
增強發展協調性，必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明並重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。
堅持協調發展，一是推動區域協調發展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可持續的區域協調發展新格局，深入實施西部大開發，推動東北地區等老工業基地振興，促進中部地區崛起，支持東部地區率先發展，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，培育若干帶動區域協同發展的增長極。二是推動城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，發展特色縣域經濟，推進以人為核心的新型城鎮化，促進城鄉公共資源均衡配置。三是推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅定文化自信，增強文化自覺，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，扶持優秀文化產品創作生產，構建中華優秀傳統文化傳承體系，深化各類群眾性精神文明創建活動，深化文化體制改革，健全社會輿情引導機制，推動中華文化走出去。四是推動經濟建設和國防建設融合發展。堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系，健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，加強全民國防教育和后備力量建設。
（三）堅持綠色發展，著力改善生態環境
堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
堅持綠色發展，一是促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，支持綠色清潔生產，推動全社會形成綠色消費自覺。二是加快建設主體功能區。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，完善政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃。三是推動低碳循環發展。推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，提高非化石能源消費比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進交通運輸低碳發展，推廣綠色建筑和建材，主動控制碳排放，實施循環發展引領計劃。四是全面節約和高效利用資源。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀，強化約束性指標管理，倡導合理消費，推動形成勤儉節約的社會風尚。五是加大環境治理力度。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，推進多污染物綜合防治和環境治理，堅持城鄉環境治理並重，改革環境治理基礎制度，嚴格環保執法。六是筑牢生態安全屏障。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。
（四）堅持開放發展，著力實現合作共贏
開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
堅持開放發展，一是完善對外開放戰略布局。推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，完善對外開放區域布局，加快對外貿易優化升級，完善投資布局。二是形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利於合作共贏並同國際貿易投資規則相適應的體制機制，提高自由貿易試驗區建設質量，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大金融業雙向開放。三是推進“一帶一路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局，推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，加強同國際金融機構合作。四是深化內地和港澳、大陸和台灣地區合作發展。全面准確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，深化兩岸農業、文化、教育、科技、社會等領域交流合作。五是積極參與全球經濟治理。推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，加強宏觀政策國際協調，積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定，推動多邊貿易談判進程，加快實施自由貿易區戰略。六是積極承擔國際責任和義務。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾，擴大對外援助規模，完善對外援助方式，維護國際公共安全。
（五）堅持共享發展，著力增進人民福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。
堅持共享發展，一是增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平，加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付，加強對特定人群特殊困難的幫扶，創新公共服務提供方式，加快社會事業改革。二是實施脫貧攻堅工程。必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰，實施精准扶貧、精准脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效，擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，實行脫貧工作責任制。三是提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，深化教育改革，促進義務教育均衡發展，普及高中階段教育，發展學前教育，推進教育公平，提升高校教學水平和創新能力，落實並深化考試招生制度改革和教育教學改革。四是促進就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾，完善創業扶持政策，統籌人力資源市場，推進終身職業技能培訓制度，提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率，維護職工和企業合法權益。五是縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入，調整國民收入分配格局，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，實行有利於縮小收入差距的政策，支持慈善事業發展。六是建立更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃，堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任，適當降低社會保險費率，完善社會保險體系，完善職工養老保險個人賬戶制度，實現職工基礎養老金全國統籌，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，全面實施城鄉居民大病保險制度，統籌救助體系。七是推進健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，全面推進公立醫院綜合改革，鼓勵社會力量興辦健康服務業，實施食品安全戰略。八是促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動，堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益，支持殘疾人事業發展。
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