分析應用行政審批數據 提高行政審批服務水平
創新的背景
2008年10月，奉化市網上行政審批暨電子監察系統建成並上線運行，全市42個行政審批職能部門645個審批服務事項通過該系統辦理，結束了審批數據各部門據有、數據無法共享的局面。至2010年5月，系統共辦理審批服務事項59437件，有近800M的審批數據“沉澱”在系統內。如何發揮審批數據集中的優勢，對現有的數據資源進行整合，從而最大限度的用好數據，進而為地方經濟社會發展服務，成為奉化市行政審批管理辦公室領導層思考的問題。
建立網上行政審批暨電子監察系統，主要目的是利用網絡信息技術，實現網上辦件審批、辦件監察，提高行政審批效率。系統建成后，通過匯總審批業務數據，實時監控、預警糾錯、投訴處理，使行政審批由內部進行向公開操作轉變。如何使這種轉變成為持續提高行政審批效率的動力，如何利用系統信息集中的優勢建立行政審批服務管理的長效機制，成為奉化市行政審批服務工作創新突破的又一難題。另外，網上行政審批暨電子監察系統改變了傳統的手工審批辦理的作業模式，大量的審批辦理需要在系統操作進行，這對辦理人員的數據信息處理、應用能力也提出了更高的要求。
為此，在充分調研的基礎上，2010年5月，奉化市行政審批管理辦公室在全省率先開展了行政審批數據分析應用工作。以審批數據分析工作為抓手有效拓展審批管理部門的服務職能，以審批數據分析工作為紐帶完善並深化行政審批暨電子監察系統建設，並帶動行政審批績效考核工作機制不斷健全。截止2013年1月，奉化市行政審批管理辦公室（以下簡稱“市審管辦”）已編印11期每季度一期的《行政審批數據分析專刊》，全市42個具有獨立審批職能的單位都按季上報本部門行政審批數據分析報告。由於《行政審批數據分析專刊》通過對審批數據的分析，能真實地反映本地經濟、社會發展態勢，肯定成績、總結經驗，發現問題，提出對策建議，為政府和企業科學決策提供依據，因此受到市委、市政府領導和上級行政審批管理部門的充分肯定。2010年8月6日，時任奉化市委書記的戎雪海在《行政審批數據分析專刊（一）》上批示：“《陽光大廳》數據分析專刊辦得很好，使市裡領導能了解到統計局提供的統計數據以外的經濟社會發展其它情況，為市委、市政府了解掌握情況和科學決策提供參考。望一如既往辦好專刊。”2012年7月，現任市委書記張文杰在《行政審批數據分析專刊（十）》上批示：“這一期《陽光大廳》的幾個話題很有建設性，請房管中心、各街道鎮及相關領導分析、研究。”市審管辦的行政審批數據分析應用工作還得到同行的贊賞和認可，省內的麗水、安吉等市縣，省外的江蘇阜寧、湖南汨羅等縣市行政服務中心，專門派人到奉化考察交流。
要解決的問題
一是為政府宏觀管理決策提供參考依據。通過審批數據分析應用，使各級政府機關管理層及時、高效地剖析大量日常審批業務數據背后所隱含的信息和變化規律，真實反映本地經濟社會發展態勢，總結經驗，發現問題，並及時提出應對措施和建議，為市政府領導決策服務。
二是提升審批服務管理水平。通過審批業務數據的加工和分析，“倒逼”審批職能部門主動運用網上行政審批暨電子監察系統。通過審批預測與實際審批的變動情況進行比對，全面掌握審批的規模與分布狀況，結合審批分析數據，與企業的經營情況、審批記錄開展綜合評定，從而為加強審批監控，增強防范能力，堵塞審批漏洞提供更好的管理平台。
三是提升數據信息應用能力。在日常審批工作中，審批辦理人員通過系統快捷、簡便地獲取有用的審批數據信息，通過對數據科學分析，研究數據背后經濟增長的彈性、發展的均衡性等現象，在分析過程中增強自覺運用審批系統分析問題、研究問題、解決問題的意識和能力,提升信息處理與應用能力，也為開展網上行政審批績效考核提供保障支持。
主要做法
三年來的實踐使我們感到，做好行政審批數據分析應用工作，要把握好六個環節。
一是准確定位。在決定開展以編印《行政審批數據分析專刊》為載體的行政審批數據分析應用工作前，我們先多方聽取意見，集思廣益，解決“為什麼要開展這項工作”、“該分析哪些數據”兩個問題。我們認為，行政審批數據分析，目的就是按照科學的政治經濟學觀點，結合黨和國家的方針政策，以審批數據和調查研究所獲得的信息資料為依據，運用統計分析和綜合分析的方法，找出運行特點、存在問題、解決問題的途徑以及未來發展趨勢，為政府和企業科學決策提供依據，能達到這一目的的數據就是我們應該分析的數據。
二是建立制度。決定編印《行政審批數據分析專刊》后，市審管辦隨即發出《審批數據分析上報制度的通知》。《通知》明確報送對象是全市具有獨立行使行政許可、非行政許可（行政服務）的實施主體，要求這些實施主體充分運用網上行政審批服務平台，組織人員及時匯總和匯審審批服務數據，通過認真分析，形成本部門詳細的審批數據分析報告，在每個季度的首月5日前，報市審管辦。分析報告要有單位分管領導簽字，以保証所提供數據的真實性、准確性，增強分析報告的代表性、針對性。《通知》還提出，對各實施主體上報的分析報告，由市審管辦組織精干力量，分民生、投資等類別，好中選優，以小見大，從感性到理性，作再分析，最后形成每季度一期的《行政審批數據分析專刊》，送上級領導和相關部門。必要時，上報的審批服務數據，還將由審管辦召集相關部門人員作綜合分析，或由一個部門牽頭，其它部門配合，聯合分析審批服務數據，從而形成各司其職、上下聯動、整體互動的數據分析應用工作機制。
三是注重質量。為提升數據分析報告質量，市審管辦舉辦“行政審批數據分析”專題培訓，全市42個有審批職能部門的審批科長（負責人）和具體負責數據分析工作的同志共80多人參加。通過培訓，提高對數據分析工作的理解，提升數據分析報告編寫能力。
四是把握時效。為確保數據分析報告的全面性和及時性，市審管辦建立數據分析上報督查制度，每季度定時檢查審批數據上報情況。如遇有政府相關政策出台，則及時督促相關審批部門及時統計分析數據。在今年新“國五條”出台后，市審管辦就及時督促房管、民政、財稅等窗口統計、分析3月份審批數據，編制專題數據分析報告，對奉化出台地方性的房地產調控細則提出相關建議。
五是檢查督促。為確保數據分析應用工作落到實處，市審管辦建立數據分析上報督查制度，每季度定時檢測審批數據上報情況，確保數據分析工作及時、高質量完成。市審管辦還將數據分析應用工作與部門的年終目標考核相挂鉤，在年初修訂的《奉化市行政審批服務工作考核辦法》中專門設定數據分析應用工作考核分。同時，組織優秀數據分析報告評比，對審批數據分析報告上報及時、質量較高的部門給予專項加分。
六是注重應用。審批數據是服務政府決策，加強政府宏觀管理的寶貴資源，隻有主動利用起來，才能發揮它的價值。為此，根據各部門上報的數據分析報告，市審管辦細化歸納為民生、投資、其他三大類，以后，由於分析件增加，質量有高有低，又增設了“前因后果”、“簡訊”等小專欄。分門別類的數據分析，受到市委、市政府領導和企業的充分肯定。主要成效
開展數據分析工作之前，行政審批數據多“沉睡”在各部門的審批系統或台賬上，數據未得到有效整合，審批數據的價值未得到充分的挖掘。通過行政審批數據分析應用，建立了由部門分管領導負總責、窗口負責人具體抓的工作機制，使行政審批數據資料的積累更加連續，歸檔更加規范和完整，各部門科學分析經濟和社會綜合數據，研究經濟社會指標的增長趨勢、波動規律，實現了“死”數據向“活”信息的轉換。至今，各職能部門共上報審批數據分析報告240篇。市審管辦對上報的數據進行綜合分析，印發11期數據分析專刊，共刊登了涉及民生、投資、文化、旅游等專門領域分析報告92篇，其中投資類44篇，民生類29篇，其它類19篇。可以這樣說，開展行政審批數據分析工作的三年，是拓展行政審批服務領域，深化行政審批制度改革成果，提升行政審批服務效能的三年，也是行政審批數據價值得到充分體現的三年。
一、為市裡決策提供了新的參考途徑。三年來，審批數據分析應用工作的最大作用就是提升了行政審批服務部門為政府決策提供參考服務的整體水平。2010年7月28日編印的《行政審批數據分析（一）》“民生類”首篇“上半年稅收及住房公積金支取、貸款數據表明 前增后降主要原因是受國家樓市新政影響”，通過審批數據比對，認為二季度公積金貸款戶數和金額雙滑坡勢在必然，今后一個時期稅收收入形勢不容樂觀，為政府決策提供了依據。在2012年4月15日編印的《行政審批數據分析（八）》“投資類”中有一篇分析，題為“一季度新設內資企業數量和注冊資本金銳減 對破解發展‘瓶頸’制約提三點建議”，既實事求是地擺出2012年一季度全市“新設內資企業234戶，注冊資本（金）3.6480億元，同比分別減少21.48%和51.54%”的現實，又有針對性地提出了培育龍頭企業，形成產業集群﹔推進企業轉型升級，加從“制造名城”向“設計名城”過渡﹔多方位、多渠道破解生產要素制約等三點建議，對政府和企業都有參考作用。2011年4月15日編印的《行政審批數據分析（八）》“投資類”中有一篇分析，題為“新設內資企業和注冊資本（金）雙增 政策激發，環境趨好是根本原因”，通過對一季度內資企業和注冊資本雙增的數據分析，反映受政策性利好引導，我市的制造業開始反彈，從宏觀層面為企業發展導航。
《行政審批數據分析》還十分注意通過與歷史同期縱向，與其他市、縣橫向比較，分析經濟內容、運行過程、顯著特點、存在問題、發展趨勢，為市委、市政府和相關部門決策提供依據，特別為我市“十二五”規劃的出台提供了重要的參考依據。2010年7月28日編印的《行政審批數據分析（一）》“民生類”中“汽車保有量增幅明顯拉大 加強道路通行秩序管理必須引起高度重視”分析報告提出，汽車保有量增幅明顯上升將給道路通行秩序管理帶來越來越大的壓力，建議將改善交通基礎設施，提高通行秩序管理科技含量放上政府工作的重要議事日程。此后，我市“十二五”規劃綱要 “完善綜合交通網絡體系”中提出“完善城區路網……加快中心城區與市域大交通相銜接，切實緩解城區出行壓力，結合城區擴建改造，建設若干公共停車場，有效解決城區停車難問題”，就有數據分析報告的觀點在裡面。2011年7月15日編印的《行政審批數據分析（五）》“民生類”的“企業招工難基本緩解 保持供求平衡是長期任務”，通過對第二季職業需求數據分析，建議政府部門對大學生及45歲以上群體出台更多優惠政策。此后，我市“十二五”規劃綱要在 “完善就業創業扶持政策”中提出“不斷完善有利於就業和再就業的財稅、金融等政策措施，鼓勵城鎮失業居民、被征地農民、大中專畢業生等群體以創業帶動就業，形成促進充分就業的公共政策體系”，在“扶持弱勢群體就業”中提出“5年內新增就業崗位3萬個、新開發社區崗位5000個”，同樣有數據分析報告的觀點在裡面。
二、強化了審批服務管理。2010年，我市開展行政審批網上績效評估工作，而網上績效評估這種管理模式的基礎就是的審批數據。在數據分析應用工作開展以前，財稅、交警、民政、農機等部門的部分事項的審批數據沒及時錄入中心審批系統，而海洋等部門則存在審批數據輸入不規范等問題，因為審批數據分析應用工作的需要，這些部門都按要求強化了審批數據輸入的管理。各窗口單位既可以通過審批系統的數據對不同行業、不同類型審批辦理人進行分類量化分析，形成詳盡的數據分析報告，也能夠利用數據分析報告中對涉審批問題進行詳細分析，逐人逐條進行落實整改，大大增強審批管理工作的針對性和實效性，進一步提高審批質量和效率。在數據分析應用工作開展前，各部門辦理審批業務超期被電子監察系統紅牌警告的高達108次，最高的一個月有36次，月均15次﹔在數據分析應用工作開展后的3個月內，沒有一次紅牌警告。
三、建立了行政審批數據分析長效機制。各部門通過對積累的審批數據資料進行科學分析，研究經濟社會指標的增長趨勢、波動規律等，實現了“死”數據資源向“活”信息資源的轉換，為行政審批數據分析應用工作深入開展奠定了扎實的基礎。同時，通過完善審批數據收集、積累、歸檔等各個環節工作制度，並逐步建立追蹤考核制度，把數據分析工作納入目標考核管理，與日常審批管理考核有機結合起來，為行政審批數據分析工作長效化打下了扎實基礎，進一步推動部門採取切實措施加強數據分析工作，挖掘數據信息潛能，使審批數據分析朝著更“精”、更“細”的方向邁進。通過以上明確職責、專題協作、考核激勵，構建了分頭實施、整體聯動的行政審批數據分析應用長效工作機制。
基本經驗
奉化市之所以能夠在全省率先開展行政審批數據分析應用工作，並且達到預期目的，受到各方肯定，關鍵在於我們對這項工作重要性有足夠的認識，有緊迫感、責任感。
行政審批服務工作實踐使我們真切地感受到，行政審批數據並不是枯燥的阿拉伯數字，而是一個地區經濟社會發展的晴雨表、風向盤，鮮活生動，內涵豐富，是行政審批服務部門服務政府決策應該而且必須利用的寶貴資源。隻要把行政審批數據匯聚起來，認真梳理，分門別類，以科學發展觀為指導，綜合分析，精心提煉，就可以找到經濟社會發展的某些規律，發現政府工作的薄弱環節和改進工作的切入點，從而為政府工作更具超前意識，更得民心，把一個地方的經濟社會發展推向一個新的水平當好參謀。因此，行政審批數據分析應用是行政審批服務的有機組成部分，做好行政審批服務數據分析應用工作，是行政審批服務部門義不容辭的責任，是推動經濟社會科學發展的實際行動。
由於行政審批數據分析應用是一項新的工作，我們的《行政審批數據分析》也隻出了11期，有很多地方還需要探索、改進、提高。但對做好這項工作，我們已經有了這麼五條體會。
作為市政府主管行政審批服務工作的審管辦，一定要把行政審批數據分析應用工作擺上位子，列入重要議事日程，切不可開頭熱熱鬧鬧，中間冷冷清清，最后偃旗息鼓。
做好行政審批數據分析工作的基礎在部門、在窗口，因此，一定要不斷完善行政審批數據分析上報制度，加大激勵力度，使這項工作為部門所接受，主動參與，持之以恆。
要建立有理論水平、實踐經驗的數據分析班子，採取內外結合，部門聯動的方法，逐步提高數據分析的水平。
要採取召開座談會、下部門走訪等形式，廣泛所取上級領導和各部門對數據分析的意見建議，不斷改進，提高分析質量。要組織評選優秀分析報告，給予必要的獎勵，以提高撰寫好報告的積極性。
要及時反饋報告在促進經濟社會發展，改進部門工作中所發揮的作用，使行政審批服務數據分析上報形成以報告應用發展，促進發展，以發展拓展報告課題，豐富報告內涵的良性循環。
下一步深化的設想
由於行政審批制度改革不斷深化，新時期行政審批管理有新要求，行政審批數據分析工作也必須不斷適應需求的變化，在行政審批服務管理中發揮更大作用，我們認為可以通過以下幾個方面加強：
一、提高數據質量。完善數據採集、錄入、審核制度，各級審批辦理人員採集到系統中的數據應該是最真實的數據，不摻雜任何部門、任何個人的利益和意識於其中的數據﹔凡是需要錄入的數據，需要進行全面的審核，依據正確的步驟、方法、標准操作，在規定的時間內將信息錄入管理信息系統﹔各審批職能部門制訂審批數據日常監控的具體方法、標准和要求，定期對各系統數據進行檢查、檢測，檢查落實錯誤數據的修訂更正情況。
二、提高分析能力。加強跨行業的數據綜合分析，將相關行業的審批數據抽取到一起直接進行關聯比對，對整合的數據進行多角度、全方位的分析，及時發現反映地區發展和審批中存在的問題，為分析提供准確的線索和導向，提高分析的整體效能﹔強化行業變化趨勢分析，通過開展地區變化趨勢分析，深入分析審批與相關經濟指標的關系，研究地區經濟社會發展情況以及審批管理中存在的主要問題﹔把審批監管與數據分析應用緊密銜接起來，逐步實現主要依靠數據分析成果開展有針對性的審批監控，充分發揮以評估促分析、以評估促管理的作用，全面提升行政審批績效評估工作質量和效率。
三、抓好人才培養。通過舉辦專業技能培訓班，對從事審批分析崗位的人員，培養的重點應放在分析技能上，通過培訓能夠充分利用分析手段提高分析水平﹔對數據採集人員重點側重於責任心、事業心的增強，提高錄入數據的准確性。同時，加強對廣大數據分析人員的教育引導，提高的數據報送准確性、真實性。
四、升級系統軟件。經過近5年的運行，當前奉化市的網上行政審批暨電子監察系統軟件已滯后於行政審批制度改革不斷深化的要求，目前的系統功能與行政審批數據分析應用精細化管理的要求還存在著一定的差距，因此要進一步升級系統，提高系統在操作層面上、管理層面上和決策層面上的支持功能，強化數據採集、增加統計功能，使審批 辦理人員能錄入數據、管理人員能查到數據、決策人員能獲得真正的決策支持。
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