改革重點：理順政府與市場關系

未來5∼8年是我國經濟轉型的關鍵時期。經濟轉型對進一步理順政府與市場關系的需求明顯增大。擴大內需、拉動消費，形成以內需為支撐的7%∼8%中速增長新格局，關鍵是改變政府主導型的經濟增長方式。新階段全面推進改革開放，重要的是理順政府與市場關系，加強頂層設計，形成切實可行的路線圖、時間表。

形成公平可持續的市場經濟體制

今年以來，面對經濟下行的壓力，新一屆中央政府採取了不刺激的政策，為調整經濟結構、推進經濟轉型留下很大的空間。未來3∼5年，按照經濟轉型的現實需求，以理順政府與市場關系為主線建立公平可持續的市場經濟體制，以把握改革開放的主動權。

經濟矛盾和風險日益凸顯。例如：以投資消費失衡為主要特征的結構性矛盾凸顯，內生增長動力遠未形成﹔產業結構轉型升級緩慢，服務業比重長期徘徊在40%左右﹔資源環境約束全面加大，環境危機因素增多﹔創新能力嚴重不足。尤其是產能過剩呈現全面性、長期性的突出特點。不僅傳統的鋼鐵等產業，太陽能光伏等戰略性新興產業，都面臨著巨大的產能過剩壓力。

經濟轉型到了向消費主導轉變的關節點。如果說前一階段投資拉動增長還有戰略回旋余地的話，那麼在歐美等外部市場需求萎縮呈現中長期趨勢、國內產能過剩的今天，回旋余地已大大縮小。在這種形勢下，繼續靠投資拉動經濟增長，不僅會導致投資邊際效益下降，還會加大產能過剩的危機。出路在於：增強國內消費需求對經濟增長的拉動作用﹔釋放服務業需求的巨大潛力﹔推進消費主導的經濟轉型與改革。

依靠政府主導和政策刺激拉動增長難以為繼。過去長期實行的政府主導的經濟增長方式盡管在經濟起飛的特定歷史時期發揮了重要作用，但是今天已經弊多利少、難以為繼。例如以追求GDP增長為首要目標、以擴大投資規模為重要途徑，成為投資消費失衡的體制性根源以及政府債務風險加大的重要因素。

經濟轉型的關鍵在於理順政府與市場關系。本輪經濟下行不簡單是周期性的，而是因政府主導、政府替代市場所造成的結構性、體制性問題。消費主導的經濟轉型，就是要改變政府人為扭曲市場，從而扭曲投資消費關系的局面﹔就是要以消費市場引導有效投資，加快投資轉型，實現消費、投資關系的動態平衡﹔就是要在更大程度、更廣范圍發揮市場在資源配置和擴大內需中的基礎性作用，最終實現以消費升級引領經濟結構轉型升級的目的。