科學把握深化改革的核心取向

習近平總書記今年7月在湖北調研時指出，我國改革已進入攻堅期和深水區，需要解決的問題十分繁重。必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。依此，習總書記提出了全面深化改革需要深入調查研究的六個重大問題，標示出了改革的戰略重心。這六個重大問題，一是進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境﹔二是進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力﹔三是進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能﹔四是進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定﹔五是進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益﹔六是進一步提高黨的領導水平和執政能力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。深入解析這六個問題，科學准確地把握深化改革的核心取向及其關鍵內涵，對於新形勢下的“改革新出發”甚為重要。

深化經濟領域改革的核心取向：市場化

鄧小平南方談話后，黨的十四大最終確立了社會主義市場經濟的目標模式，這是我國改革開放取得輝煌成就的關鍵性戰略選擇。堅持改革的市場化取向、進一步完善市場體系，是黨的新一屆中央領導集體經濟改革藍圖的一條主線。習近平總書記強調，要把更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。

尊重經濟規律。以遵循市場運行規律為首要原則，充分發揮市場內在的價格機制、供求機制、競爭機制的作用，提高資源配置效率。市場經濟是價格引導的經濟，價格是市場運營最重要的調節信號，要進一步理順價格體系，深化要素價格改革，使市場價格更充分地反映資源的稀缺性﹔市場經濟是信用經濟，要完善市場信用體系建設，構建現代金融信貸系統，加快投融資改革步伐﹔市場經濟是法制經濟，要建立健全市場法律體系，完善市場管理的相關法律法規建設﹔市場經濟是競爭經濟，要破除壟斷，完善市場競爭體系，加強市場秩序管理，打擊不公平競爭和惡性競爭，維護市場有序運行。由此構成全國統一市場體系的基礎性要件。

善用兩隻手。以加快轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系。當前經濟運行中的諸多問題，在很大程度上是由於長期以來，政府這隻“有形的手”伸得過長，排斥甚至替代了市場這隻“無形的手”，由此極大束縛了市場功能與效率的發揮，並造成了全國市場體系的非經濟性無序阻隔，也遲滯了經濟發展方式轉變和經濟結構調整的進程。深化改革的基本指向之一，就是明確政府在市場經濟中的定位，著力發揮市場的基礎性自調節功能﹔市場能辦的盡量交由市場辦，市場辦不好的由政府協助辦，市場不能辦的才由政府辦﹔充分發揮市場機制和政府調控的雙重作用，把發揮市場資源配置基礎性作用與完善宏觀調控更好結合起來，逐步形成市場運行效率與政府服務水平之間有機協調的互動互促機制。這是實現經濟發展方式的結構性轉軌—由政府主導的投資推動型向通過放活市場的消費拉動型轉變的必由之路，是形成統一開放、競爭有序的市場體系的關鍵所在，是實現經濟持續健康發展的重要體制基礎。

深化存量改革。我國的經濟改革是以阻力較小的傳統體制外的增量改革為起點的。進入改革攻堅階段后，不僅深化傳統體制內存量改革的緊迫性不斷提高，而且增量改革的進一步深化也越來越受制於存量改革的新進展。習近平總書記指出，要堅持和完善基本經濟制度，增強公有制經濟特別是國有經濟發展活力，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。加快推進國有企業改革，促其成為真正的市場主體，通過充分參與競爭，不斷提升自身內在競爭力﹔堅持“有進有退”，合理縮短戰線，使公有制的主體地位和主導作用，不僅體現為量的優勢，更體現為質的大幅躍升。調整完善促進非公有制經濟發展的政策，加快投融資等領域的體制改革，放寬市場准入限制，消除各種有形和無形壁壘，營造民營經濟平等參與競爭的宏觀環境。以股份制等現代企業架構為制度依托，提高國有經濟與非公有制經濟的內在融合度﹔通過兩者之間的激勵互補，充分調動兩個積極性，不斷增強國家經濟體系微觀基礎的整體活力。

提高開放水平。要發展更高水平的開放型經濟體系。統籌國內發展和對外開放，拓展全球戰略視野，充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，實施互利共贏、市場多元戰略，不斷提高國家經濟體系的開放質量和水平。加快轉變對外經濟發展方式—由“中國制造”向“中國創造”轉變﹔由“世界工廠”向“世界創新基地”轉變﹔由被動接受國際分工規則向主動參與規則制定轉變﹔由貿易大國向貿易強國轉變。在后金融危機時期世界經濟步入調整發展新周期之際，在國際金融和貨幣體系變革中，加速推進人民幣國際化進程。在國際投資新格局中，把“引進來”與“走出去”結合起來，優化引進外資結構，合理引導外資流向，支持有條件的企業擴大對外投資和實施跨國經營，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。