成都安公社区：党建引领合作共治　构建“一核四强”社区治理新常态

四川省成都市天府新区华阳街道的安公社区，制定了“一核四强”的基层党建治理模式。主要以“党建引领，党员示范，居民参与”的形式，让安公社区的基层治理更加接地气。开创了新的治理格局，形成创新性安公模式。

安公社区面积0.4平方公里，辖10个居民小区，其中商品房小区5个，老旧院落4个，拆迁安置小区1个；总户数为3347户，常驻人口约1万人，其中户籍人口2774人。社区党委下设了7个党支部，其中居民小区党支部4个，街区党支部1个，非公企业党支部1个，社会组织党支部1个，现有在册党员129人，并且还在不断注入“新鲜血液”。2015年以来，安公社区党委通过实施基层治理体制机制改革，坚持以党的领导为绝对核心，形成了人人都参与，大家来管理，精准服务化，和权责皆分明的“一核四强”基层治理新常态。

党建覆盖展形象

实现“党建三覆盖”，全面强化党的领导。

一是实现党员管理有效覆盖。创新建立工作任务、基础任务的“双积分”模式，有效激发了基层党员的政治热情和服务热情，组织生活党员参与率长期保持93%以上，2016年党员志愿服务总时长超过6000小时，全面发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。

二是实现组织建设有效全覆盖。大力实施党员“安家工程”，在辖区开展横到边、纵到底的组织建设工作，实现了党组织在居民院落、非公企业和社会组织的有效覆盖，实现区域化党建新格局。

三是实现党的影响力有效覆盖。首次将小区党建工作写入各小区自治章程，将小区党支部作为居民自治领导核心的地位进行明确，建立了党建引领居民自治的新局面；社区各项日常工作实现了党建项目化，让党的影响力覆盖社区工作和居民生活的方方面面。

群众参与齐力量

实施“五线群众工作法”，全面提升组织动员能力。

一是凝聚党员线。通过实施“四寻党员”工作法，即“主动找寻、资料查寻、公开招寻、群众帮寻”的方式，鼓励流动党员进行“双报到”，让282名流动党员接受党组织教育、管理和监督，组建党员先锋队、党员服务队、党员宣传队等力量，不断扩大对党员的动员能力。

二是紧抓自治线。采取“重点发动、广泛动员、从严把关、公开透明”的原则，按照每10户选1人的标准，广泛选拔“心术正、能力强、呼声高、影响大”的 “精英人士”作为群众自治骨干，并通过教育引导让群众骨干逐步发展成为了发动群众的重要力量。

三是发动志愿线。通过大力发展志愿服务事业，安公社区长期活跃志愿者多达400余人，城市文明劝导、交通秩序维护、牛皮癣清理等日常事务已全面由志愿者完成，初步构建了文明和谐共建的新格局，志愿者群体成为了社区服务和促进社会和谐稳定的重要群众力量。

四是发展社团线。通过构建“根系式”的社会团体发展模式，成功培育、孵化、衍生各类民团组织40余个，在册会员总数已超过2000人（次）。通过开展丰富多彩的各类活动，不但丰富了社区居民的精神生活，而且通过群团活动将互不相干的居民凝聚到一起，让群团组织成为了推动工作和促进社会和谐的有力补充。五是发挥服务线。通过实施“1+10+100%”模式，大大提高社区便民服务质量，提升了群众满意度，并以此建立了被服务群体（如老年人、少年儿童、妇女、流动人口、困难群体和商家企业等）的组织群落，不但可以为居民提供更精准的服务，也让社区服务群体成为了基层治理的参与者。

多元模式共合作

构建“多元合作模式”，全面增强基层治理合力。

一是实施“1+6”联动机制，提升社会综合治理能力。建立了以社区党委为核心，公安、城管、物管、企事业单位、商家、群众自治组织共同参与的社会综合治理联动机制，实现区域人、房、事、物的统筹管理，以明确职责分工和科学考核奖励为抓手，发现问题、处置问题效率大大提高，真正让问题的“处置速度”反超群众的“反映速度”。

二是建立“社区发展委员会”，提升管理服务水平。充分整合社会资源，在社区党委领下组建“社区发展委员会”，下设“居民自治专委会、公共服务专委会、社区教育专委会、社区管理专委会”，让社区党委成为撬动社会资源的重要支点，通过建立“社会出资、组织出力、社区动员”的全新模式，为社会力量搭建了“公益终端”，全面提升了社区管理、服务能力和水平。

三是实施“全民志愿积分”，提升全民参与热情。以党员积分和运用为蓝本，将志愿者积分、“红袖套”积分和小区管理等各类群众积分统一，科学建立了一套全民积分兑换、等级提升的激励办法，激发了群众参与基层治理、文明共建的热情，为构建全民积分体系奠定了基础。

全民服务提水平

打造“全民服务体系”，全面提升精准服务水平。

一是构建“居民服务环”。通过实施“儿童成长”、“青少年心理健康”、“就业创业”、“妇女互助”、“流动人口融合”、“居家养老”等党建服务项目，打造了覆盖老、中、青、幼的居民闭合服务体系，让各年龄段、社会阶层、不同需求的居民在社区均有服务轨迹。

二是大力发展社区基金。由社区党委成立社区基金，通过建立完善资金监督使用办法，引导社会资源广泛参与，多渠道募集资金助力社会关爱和社区服务事业的发展，25名困难群众的生活得到保障，6个优质服务项目经费得到保障，为更广泛区域的人民福祉作出贡献。

三是全面铺开社区教育。社区党委建立五位一体的教育模式，建立了教育培训中心，推进“政府+社区+学校+家庭+社会”的“五位一体”教育模式，2016年对社区干部、党员、群众开展“两学一做”系列讲座6场，开展创业就业、公共营养、育婴、茶艺等培训活动10期，组织婚姻、家庭、亲子沙龙6期，开展各类文化教育主题活动12场，教育、培训基层党员、群众6885人次。

微权治理监督化

推动“微权力治理12345模式”，全面建强权力约束机制。

一是梳理“一张权力清单”。社区党委出台了微权力手册，制定了81项社区微权力清单，绘制了81幅权力运行标准流程图，进行了充分公开公示，并健全了35项配套管理制度，做到了充分“梳权”、阳光“量权”和从严“管权”。

二是畅通“两大信息通道”。在各居民小区、主要街道设置民情信箱，开通24小时社区举报服务热线，创建微信群、QQ群、微信公众号、社区网站和社区APP等信息化投诉举报渠道，打通群众诉求通道；设置大型公示栏25个，小型公示栏564个，建立了社区全民短信平台系统和新区首个智慧社区服务平台，打通信息发布通道。

三是做好“三个公开”。 建立“阳光台账”， 将权力运行、财务管理、公共服务等各领域、各个环节进行实时展示，通过“事前公开”确保权力运行科学性，通过“事中公开”保证权利运行规范化，通过“事后公开”提高权力运行的透明度。

四是坚持“四步议事”。 实施提议、审议、决议、评议四步议事模式，建立社区协商会制度（由发起人、受益群众代表、利害关系人代表等参加），初步讨论提议事项，并将形成的决议结果进行充分公示公开，由廉情监督委员会对处置结果群众是否满意进行民主评议。

五是落实“五方监督”。建立社区群众公开监督、业务科室审核监督、廉情小组全程监督、上级纪委抽查监督、社区律师法律监督的“五方监督”模式，针对不同的送审事项由社区群众、业务科室、廉情小组、上级纪委、社区律师签署监督意见，形成完备的监督台账。

有了“一核四强”创新治理模式，安公社区的基层党建工作有序开展，并且取得了明显的成效。