海南：党建新思维拓宽农村新天地【2】

村务协商 群众自治

探索以党组织为领导核心的乡村治理新模式

盛夏时节，文昌市文城镇南阳村的“红色南阳最美乡村”建设正在如火如荼地进行。很少有人知道，此前在村务协商会成员的建议下，建设的规划图纸进行了数次修改：

几条道路的规划与村中几棵古树重合，改；红色南阳纪念广场的建设不方便村民进田劳作，改……

11次修改后，“红色南阳最美乡村”的规划才最终定稿。

去年10月15日，南阳村村务协商会成立，商讨的第一个议题，便是启动以“红色南阳”为主题的美好乡村改造。规划出炉后，协商会成员就资金筹集、未来乡村规划设计、工程招标等，一个接一个地发表意见，经过充分讨论后，初步达成了一致意见。

这是我省在“一核两委一会”的乡村治理结构上探索的一种新模式，这种模式，在坚持和巩固村党组织的领导核心地位上，促进村民委员会、村务监督委员会依法依规履行职能，并依托村务协商会推进着乡村协商民主。

水满新村是五指山市水满乡的苗族村寨，是五指山市第一个建“乡村论坛”的村庄。一进村，映入眼帘的便是有着民族特色的农家书屋，同时也是“乡村论坛”的“会址”。

村民之间有什么矛盾，他们对某件事情有什么看法，对村庄建设有什么好的想法和建议，都可以到这里探讨。如今，这种乡村论坛在五指山已经全面开花，在这里不仅做到了有事大家谈，也实现了村务公开。

村务协商会、“乡村论坛”“四议两公开”、制定村务监督委员会工作规程、完善农村“三资”委托代理制……这一个个有利于群众自治的创新举措，让我省广大农村探索以党组织为领导核心的乡村治理新模式，正推动农村基层治理规范化，激发出乡村治理的新活力。

重心下移 加大投入

解决村级组织无钱办事难题

车辆行驶在琼中黎族苗族自治县弯曲的山路上，只要稍稍留意，总能在不同的路段、村口看到一块块写着“党员驿站”的红色牌子，牌子后的大院里是风格统一的嵌着党徽的房子、乡村大舞台、小卖店、户外桌椅和健身器械。

琼中近年来投入5000多万元，按照“村墟”“山区旅游客栈”的建设理念，“一室多用、整合配套”，把100间村级组织活动场所打造成为联心富民的“党员驿站”，把涉及农民切身利益的民政、小额贷款、计生、新农保、综治等功能搬进村委会。“党员驿站”还设立了联心超市、流动银行等，不用出村，村民日常生活、文体活动、生产经营、信息交流等服务需求在村里就能实现。这样的“党员驿站”，将党员干部和群众的心紧紧地连在了一起。

这种“联心驿站”的全面铺开，更离不开我省坚持重心下移、力量下沉，加大经费投入力度，为基层党组织开展服务提供物质保障。据了解，2013年以来，我省投入3.44亿多元，新建农村活动场所458个、修缮481个。

同时，近年来我省还大幅度提高基层组织工作经费和村干部补贴，将全省村级组织办公经费最低保障标准提高到2万元，社区工作经费提高到5万元，村党组织书记年均补贴达到1.7万元，同时，各市县还将服务群众专项工作经费纳入各级财政预算，切实解决无钱办事问题。

这种做法在乐东黎族自治县做出了新亮点：近三年来，乐东每年把县直机关单位行政经费预算压缩30%，省下的资金全部投入镇村，同时，增加镇村办公经费纳入县财政预算，除了刚性支出，将地方公共财政预算支出的75%以上用于民生建设，让广大农村群众享受到了“真利益”。

落实责任 服务为民

畅通联系服务群众“最后一公里”

随着对基层组织投入的加大，基层党组织服务群众、服务发展的服务体系不断健全、服务机制持续完善。目前全省已设乡镇服务中心195个，村级便民服务站点1500多个，服务范围基本覆盖全省2561个行政村。

各市县认真贯彻中央和省委部署要求，以基层服务型党组织建设引领基层党建工作，提升政治引领和服务功能，推动责任落实，创新工作方法，着力畅通联系服务群众“最后一公里”，这种完善的服务在我省各市县随处可见。

在琼海、东方、屯昌、临高、保亭等市县，通过建立健全市县、乡镇、村三级便民服务体系，编制为民服务清单，优化了服务功能，提高了为民办事效能。

在定安、陵水、白沙等县，当地打造的“互联网+村级便民服务站”，探索党建、政务服务和电子农务“三网融合”，搭建起基层党组织服务群众网络平台。

此外，海口推动党员志愿服务制度化、常态化；三亚探索“互联网+民情管理”便民服务模式；儋州建立健全“民情台账”；临高开展“我们都到基层去”实践活动，立足于建设服务型基层组织，创新手段，充实内容，帮助群众解决民生难题。

各地这一系列的创新做法，让全省大多数农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻上级部署、推动国家法律实施、联系服务群众、解决群众生产生活、救灾应急、调解邻里纠纷、维护基层社会治安稳定和征地迁坟、环境整治、禁毒等各项工作中，都发挥了积极的推动作用。

幸福在前，前程宽广。我省农村基层党建的新思维、新举措正激发农村无限新活力，海南农民在实施“十三五”脱贫攻坚和决战决胜全面小康的路上脚步铿锵、信心满满。