主政者心目中的特色小镇【3】

建立产城人融合新平台

■林 毅 中共海宁市委书记

积极谋划、务实推进特色小镇建设，是海宁主动适应“新常态”，抢干快干的重要载体，有利于扩大有效投资，推动项目进程，促进资源整合，加快产业集聚、产业创新和产业升级。

一是因地制宜，科学谋划。海宁市提出，以改革创新为动力，坚持以市场为主体，政府做好项目谋划、空间布局和政策供给保障等各项工作，把特色小镇作为聚合资源、谋划项目、提升产业的新平台。

目前，海宁市共确定特色小镇共16个，其中6个以争创省级目标作重点培育，力争3年投资50亿元以上；其余10个作为市级培育，力争3年投资30亿元以上。

通过科学谋划和定位，将特色小镇打造为产业转型提升的新载体、新平台、新引擎。为此，在总体布局上，首先突出因地制宜，特色鲜明。以皮革、经编、家纺三大传统特色产业为依托，重点规划了皮革时尚小镇、经编小镇、布艺小镇。今后，将通过打造经编小镇，实现经编先进制造业叠加生产性服务业、区域名牌叠加全国知名品牌示范区“两个叠加”，推动工业提升和产业延伸，构建经编产业前、中、后端联动发展的产业转型发展体系。

把促进要素资源集聚、招引大项目落地、推进有效投资作为特色小镇规划建设的一大落脚点。这其中，即将开建的杭州至海宁的城际轨道，成为海宁科学布局特色小镇的一条主脉。海宁把这条城际铁路定位成一条新型交通线，更定位成一条新型产业带。通过城际轨道在资源集聚、要素整合等方面发挥优势，着力打造新型、富有活力的特色小镇。浙大国际科技小镇、杨渡农科小镇、现代物流小镇，这些特色小镇的布局与城际铁路站点布局有机结合、通盘规划，以此拓展空间、释放潜力，真正建立起产、城、人融合的新平台。

二是样板引领，借势推动。海宁拥有雄厚的皮革产业基础和完整的皮革产业链，皮革与裘皮服装产量、皮革交易量、皮革服装外贸出口供货值三项指标常年列全国第一。目前，海宁有皮革工业企业1486家，规上总产值165亿元，年产皮革服装3180万件（套）。海宁还有享誉中外的“皮革航母”——海宁中国皮革城。目前，海宁中国皮革城已入驻商户4500多家，品牌1000多个，高峰时期日均客流量达10万人次。

凭借雄厚的实力，皮革时尚小镇成功入围第一批省级特色小镇创建名单。目前规划面积3.5平方公里，区域内集聚了海宁中国皮革城、省级海宁皮革城生产性服务业集聚区、省级海宁皮革产业集群特色工业设计示范基地、海宁时尚产业基地和海宁皮革出口加工区，以及正在打造的时尚产业园区。

我们的目标是将小镇建设成为世界皮革时尚的策源地和贸易服务中心，全国皮革工业转型升级的创新示范基地和全省乃至全国的重要时尚产业基地。三年内计划完成总投资60亿元，到2017年实现工业产值200亿元，市场交易额145亿元，税收12亿元，旅游人数超过600万人，打造集产业、文化、旅游“三位一体”的时尚产业发展新天地。

今后，人们不仅可以在皮革时尚小镇休闲购物、消费贸易，更可以在这里看到世界前沿的时尚秀展，在这里体验时尚休闲生活。而这里，也将成为设计、研发、金融、科技、产业资源集聚的“高地”，助力海宁乃至全省皮革时尚企业转型升级。

三是目标明确，保障有力。海宁市委、市政府高度重视特色小镇规划建设工作，将其作为主动适应“新常态”，抢干快干的重要载体，加快有效投入的有力抓手。为此，建立了各级党政一把手亲自抓、具体抓、抓具体的推进机制。

确保责任清晰、任务到位，海宁市将特色小镇实施主体确认为三大类，即相对独立且范围归属无争议的特色小镇由属地政府牵头；与城际铁路规划有重合的，以城际铁路站点规划为主；特色小镇区域内涉及多个项目谋划主体的，牵头单位与特色小镇核心区谋划主体相一致。

在政策措施方面，制定了土地要素资源、财政支出、规划支持等保障措施。如土地要素支持方面，对完成特色小镇创建工作的，上级奖励指标扣除周转指标后全部返还属地政府。财政政策方面，则明确要整合现有补助政策，重点向特色小镇倾斜等。