中共浙江省委书记 夏宝龙
四、加强基层党组织和基层政权建设，为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神提供坚强保证
治国安邦、重在基层，管党治党，重在基础。党的十八大以来，习近平总书记反复强调要抓好基层基础工作。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国农村基层党建工作座谈会精神，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决贯彻好、落实好、推动好，全面加强基层党组织和基层政权建设，进一步巩固党的执政基础。
加强基层党组织和基层政权建设，关键是提高基层的战斗力。什么是战斗力？战斗力就是能打仗、打胜仗，能干事、干成事。加强基层党组织和基层政权建设，就是要牢固树立战斗力标准，向战斗力聚焦，解决影响基层战斗力的突出问题，加强战斗力建设，提高战斗力水平。
全面提高乡镇（街道）调控力，真正把乡镇（街道）这个龙头挺起来。我们要以改革创新精神，闯出一条全面增强乡镇调控力的路子。关键是要解决好两个问题，一是要合理设置乡镇规模。乡镇的管理幅度要与基层善治的目标相契合，与乡镇拥有的资源力量相匹配，与乡镇的管理服务能力相适应，实现有效治理。二是要深入推进简政放权。依法赋予乡镇履行职责必要的职权，凡是乡镇管理更有效的经济社会事项，都要下放给乡镇；凡是县级职能部门职责范围内的事项，一律不得转嫁给乡镇，确保乡镇责权利相统一、人财事相配套。要积极探索建设乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台，将基层所需的执法权、监管权和公共服务资源向下延伸，确保乡镇公共管理和公共服务的有效覆盖。
切实强化村（社区）党组织凝聚力，把村（社区）党组织建成坚强前哨和坚固堡垒。村（社区）党组织是党的组织体系的“神经末梢”，村（社区）党组织是党在基层的“桥头堡”，肩负着为党聚人心、守阵地的重要职责。要牢固树立抓基层就要抓支部的观念，在村（社区）党组织建设上出实招、用硬招。首先，要把村（社区）党组织领导核心立起来。村（社区）党组织要旗帜鲜明地加强对基层各类组织的领导，严格落实村党组织主导的村务联席会议制度，把基层事务领导权牢牢掌握在党组织手中。村务监督委员会制度是我省首创，在加强村务监督、维护农村稳定中显示出强大生命力，村务监督委员会的各项工作都要在党的领导下进行。积极推行村级事务权力清单，完善村务工作流程，规范村级权力运行。要调整优化组织设置，探索“党建+”工作方式，做到不留一个空白点。要大力整顿软弱落后党组织。按照中央要求继续坚持和探索“第一书记”制度。其次，要把百姓喜爱的好支书群体打造得更大更强。每年都要开展“千名好支书”选树活动，让学习好支书、争当好支书蔚然成风，坚决把不同心、不在岗、不作为人员拒之门外，确保把党在农村执政的基本力量牢牢抓在手上。再次，要确保村级组织有钱办事。要因地制宜探索多种途径和方式保障村级组织有足够的钱办想办的事。财政兜底保障是一个方面，更多的农村还是要发挥自身优势。要根据各自的特点和资源环境条件，找出合适的发展路径。集体经济收益首先要保障村级公共开支。
持续提升基层骨干队伍执行力，使基层党员干部真正成为落实工作的“先锋官”和联系群众的“排头兵”。基层党员干部工作千头万绪，但归结起来，最基本的职责就是两条，一条是抓好工作落实，一条是联系服务群众。基层党员干部要围绕党委、政府的重点工作，练就一身过硬的本领，不断提高自己落实工作、推动工作的执行力和组织群众、发动群众的号召力，充分发挥主观能动性，创造性地推动工作落实。 “五水共治”“三改一拆”“四边三化”等重点工作，重心都在基层，是基层干部干事创业、建功立业的最好舞台。基层干部要从中找到自己的位置，发挥应有的作用。要围绕群众的需求，办实事、解难事，把工作做到群众心坎上，做到联系服务群众在“密切”上下功夫，服务群众在“具体”上见行动。农村党员干部要坚持“走村不漏户，户户见干部”，做到“四必到、四必访”：群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到；村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。对待基层党员干部要抓好两条，一条是严格管理、严格监督，一条是真情关怀、真心爱护。要让基层权力不“任性”，必须扎紧制度“篱笆”，筑牢“防火墙”，促进干部干净干事。同时，要高度关注基层干部的发展空间问题，努力打破成长“天花板”，真正让基层干部进步有奔头、工作有劲头。老党员、老干部、老模范为我们的事业作出了巨大的贡献，是我们的宝贵财富，我们一定要对基层的老党员、老干部、老模范从政治上关心、从生活上关心、从情感上关心，使他们充分感受组织的温暖。
各级各部门都要更好地扛起固本强基的政治责任，形成大抓基层的整体合力。明确各方责任，调动各方力量，整合各方资源，才能抓有所成、抓有所进。
要发挥县一级“一线指挥部”作用。县（市、区）要坚持基层党建报表、经济报表、平安报表一起抓，凝神聚力抓基层，全力以赴打基础。县委要下抓两级，一直抓到村（社区）。重点抓好五件事：第一件抓导向，定期召开乡镇（街道）党（工）委书记工作例会，层层传递压力和责任，形成大抓基层的鲜明导向；第二件抓统筹，出台针对性的政策措施，统筹各方力量加强基层基础；第三件抓关键，突出抓好软弱落后党组织整顿、村（社区）党组织书记队伍建设等重点工作；第四件抓基础，认真抓好党员教育管理、党的基本制度落实等基础性工作；第五件抓督促，建立常态化明查暗访机制，强化检查落实。县委书记是加强基层政权建设的“一线总指挥”，带头深入基层调研，带头领办党建项目，带头破解基层党建难题。县级人大、政府、政协都要负起各自应有的责任，按照县委的统一要求，分头去落实。
各部门都要把自己摆进去，自觉负起责任来。要坚持好农村工作指导员和科技特派员等制度，推动各级机关重心下移服务群众。省级机关下派的各类干部要真正管用，能够帮助基层解决实际问题。要落实基层事务准入制度，该由各级部门自身承担的任务，不得转嫁给基层组织。要充分发挥各部门考核考评“指挥棒”作用，坚持奖罚分明，论功行赏，论过追责。新闻单位和各类媒体要加大对基层干部先进事迹和先进典型的宣传力度，引导社会舆论客观公正地评价基层干部，为基层干部提供正能量。
要充分发挥群团组织桥梁纽带作用。群团组织要主动适应社会结构的变化，防止和克服行政化、机关化和少数人活动的倾向。要参照“四必到、四必访”的做法，主动走入群众家门，把工作重心放在广大普通群众身上，把眼睛更多转向基层、转向“社会人”、转向真正需要帮助的人，用群众喜闻乐见的方式做群众工作，让工作更接地气、更有生气、更聚人气，最广泛地把群众组织起来、团结起来、凝聚起来。
（摘自夏宝龙同志在省委十三届七次全体〔扩大〕会议上的报告）
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