中共浙江省委书记 夏宝龙
三、紧紧围绕“八个方面”重点任务，大力推动我省经济社会发展各项工作部署落地生根、开花结果
习近平总书记对我省工作提出的“八个方面”重点任务，是“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的主抓手，是“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”总要求的具体化。这“八个方面”重点任务，理论依据就是“四个全面”战略思想和战略布局，实践基础就是这些年来我们对“八八战略”的坚持、丰富和发展。落实好这“八个方面”重点任务，必将为推进“四个全面”和“八八战略”打下坚实基础，创造独特优势，提供生动实践和鲜活经验。我们要把这“八个方面”重点任务作为浙江各项事业发展的“牛鼻子”，与时俱进地审视我们工作的目标取向、理念思路、部署举措，逐项进行研究分解，一条一条抓好落实。
第一，紧扣“在适应和引领新常态中做出新作为”，坚定不移打好转型升级“组合拳”，进一步提高发展的质量和效益。习近平总书记指出，浙江经济市场化程度高、外向度高、中小企业多、民营经济比重大，转方式、调结构走在前列，是观察我国经济走势的重要前哨。总的看，还是要坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。在转型升级上，我们已经走对了路、找准了方向，就必须义无反顾、全力以赴，跑得越来越快、越来越稳、越来越好，跑出漂亮的“加速度”，跑出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的广阔天地。
保持战略定力，把这套“组合拳”一套套、一组组、一遍遍地打下去。转型升级不是一件容易的事情，我们只有坚持下去、一抓到底，才能赢得最后胜利。我们一定要保持定力，算总账，不被一时一项指标下滑遮蔽眼，只要方向正确、大趋把准、整体向好，心里就有底气。转型升级不仅仅是一项工作部署，还是对供求关系变化的积极适应，更是对价值规律的主动把握。我们打这套转型升级“组合拳”，决不能紧一阵、松一阵，决不能虎头蛇尾、半途而废。我们必须保持定力，持续加力，在坚持上做文章、下功夫，坚持不懈地把转型升级“组合拳”打下去，不达目的决不收兵。
多研究战术，把这套“组合拳”打得更精准。转型升级是一个大战略，现在省委都围绕着这个大战略来研究具体的战术问题，各地各部门就更要把注意力集中到战术上，少谈一点战略、多抓一点战术，少讲一点宏观、多干一点具体，不厌其烦地抓，抓出一片风清月明。比如，抓浙商回归，就要种好梧桐树、引来金凤凰。现在笼子已经腾出来了，但不能老空着，要抓紧引进“吃得少、产蛋多、飞得高”的“俊鸟”。搞浙商回归，不能拼政策优惠，而要拼服务、拼环境。千方百计把浙商的根留住、心留住，千方百计让他们把更多的资金、更多的好项目甚至已经迁出的总部带回浙江。需要强调的是，我们既要服务好走出去的浙商，也要服务好回归的浙商，更要服务好扎根省内的浙商。搞科技创新，就要有所为有所不为。我们要边干边总结，以建设杭州国家自主创新示范区为突破口，把更多的注意力和资源放在创新载体和平台上，放在对产业升级具有带动示范作用的重大项目上，放在创新人才培养机制上，放在提高科技成果变为现实生产力的转换率上，放在重点制度供给和政策供给上，真正以创新驱动来引领转型升级。发展海洋经济，就要抢抓机遇、深挖潜力，整合全省港口资源，实质性地推进宁波—舟山港一体化，加快推进舟山江海联运服务中心和民营绿色石化基地建设，努力打造长江经济带的龙头“龙眼”和“海上丝绸之路”的桥头堡，真正把我省打造成海洋经济强省，打造成海洋经济发展示范区。比如，发挥投资的关键作用，就要形成抓项目的合力。积极培育产业集聚区、高新区、工业园区、特色小镇等有效载体，加快引进一批项目、审批开工一批项目、建成投产一批项目，推动有效投资向有效供给转化。发展现代农业，就要瞄准人民群众的消费需求。围绕农业增效、农民增收，推进农业经营体制、产业体系、生产方式和技术创新，多生产一些市场紧缺产品、优质特色产品。特别是要加快畜牧业转型升级，实现规模化、无害化、生态化养殖。
与时俱进，不断丰富转型升级“组合拳”的内涵和招式。习近平总书记在考察我省时明确指出，浙江可以通过进一步打开“五个通道”，即通过激发经济主体内生动力、强化外在激励约束机制，进一步打开经济结构战略性调整和产业优化升级的通道；通过实施创新驱动发展战略、推动科技成果加快向现实生产力转化，进一步打开科技创新和增添发展动力的通道；通过创新引领创业、创业带动就业，进一步打开创新创业和就业相互促进的通道；通过实施“走出去”战略，参与“一带一路”建设、长江经济带和长三角地区发展、自由贸易试验区建设等，进一步打开国内经济和参与国际经济合作相得益彰的通道；通过增加城乡居民收入、提高公共产品供给和公共服务水平，进一步打开改善民生和扩大内需良性循环的通道，来更好地适应和引领新常态。习近平总书记已经为我们在新常态下要有新作为点了题，我们要应势而谋、因势而动，紧紧围绕这“五个通道”，积极探索、推陈出新，进一步打通转型升级的“脉络”，进一步释放经济发展潜力。
第二，紧扣“发挥全面深化改革引领作用”，以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革，再创体制机制新优势。习近平总书记指出，改革是推动发展的制胜法宝。当前，我省改革已进入深水区，越来越难改，越来越牵一发而动全身。狭路相逢勇者胜。我们要坚定信心、迎难而上，蹄疾步稳、负冀前行，坚持问题导向和效果导向，把全面深化改革的各项举措落实好，把全面深化改革的牵引作用发挥好，以此引领我省进入发展新境界。
不断调节好权重、拿捏好尺度，处理好政府和市场这“两只手”的关系。全面深化改革，必须抓住经济体制改革这个重点，核心是要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。建设“四张清单一张网”，是我省处理政府和市场关系的一个切入口。要建立健全“四张清单”动态调整机制，用这根杠杆撬动政府自身改革，解决好政府管理中存在的“缺位”“越位”和“错位”问题，着力破解“中梗阻”，解决“最后一纳米”的问题。要大力推进行政审批制度、项目审批制度、市场监管体制、商事制度改革和职业资格改革、收费清理改革、科教文卫体改革，深入开展要素配置市场化、产业结构调整机制、城乡体制、重点生态功能区建设机制、企业投资项目高效审批等方面的试点，全面总结经验,及时加以推广，不断激发市场活力和社会创造力。同时，要按照全面深化法治浙江建设的要求，积极稳妥推进司法体制机制改革。
扎实推进各项国家改革试点，继续发挥探路者作用。这些年来，国家先后批准建设浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区，在杭州建设跨境电子商务综合试验区和自主创新示范区，在温州进行金融综合改革试点和扩大民营银行试点，在义乌进行国际贸易综合改革试点，在嘉善开展县域科学发展示范点建设。这些国家示范区、试点不仅是发展的良机，更是中央交给我们的重要任务。要增强使命感和责任意识，观照全局、大胆探索，迈开步子、趟出路子，用足用好国家各项试点政策，多为国家贡献可复制、可推广的鲜活经验，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。各地各部门必须从讲政治、讲规矩、讲纪律的高度，坚持小局服从大局、局部利益服从整体利益，不讨价还价、不打折扣、不搞变通，坚决地创造性地抓好落实。
从群众反映最强烈的地方改起，以群众的满意度来评价改革成效。改革就要奔着问题去，带着解决问题的目的，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，真正从群众关注的焦点、百姓生活的难点入手。衡量我省各项改革举措对路不对路，最终要以人民群众满意不满意、认可不认可作为检验的标准和尺度。当前，要高度重视深化教育综合改革，进一步做好考试招生改革，尤其是高考招生制度改革试点，全面深化大中小学课程改革，完善教育评价制度。要高度重视深化医药卫生体制改革，进一步推进医疗资源“双下沉、两提升”和分级诊疗制度。要高度重视深化城乡体制改革，稳妥推进户籍管理制度改革，推进“三权到人（户），权跟人（户）走”，引导农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，探索建立宅基地使用权退出、置换机制，切实把习近平总书记当年提出来的农民和市民“两种人”的问题解决好。
第三，紧扣“加快推进城乡发展一体化”，加大统筹城乡区域发展力度，推进城乡相向而行。习近平总书记指出，城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径。我们要进一步转变思维方式和工作方式，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民的发展作为一个整体来统筹谋划，不断推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态环境保护等方面相互融合、共同发展，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
加快实现城乡公共服务均等化。加快城乡一体化发展，首要的是尽快让广大农民共享改革发展成果。当前，优质公共资源过于集中在城市，乡村学前教育、医疗卫生、文体设施等公共服务供给比较薄弱，在农村人们可以通过自身努力改善衣食住行等生活条件，但水电、网络、垃圾和污水处理等公共服务配套是个大坎，靠自身解决不了。我们要不断优化城乡公共资源配置空间布局，促进城乡基础教育、卫生医疗、文化体育、社会保障等公共资源协同、均衡配置，推动公共服务设施向乡村延伸、对接和覆盖，提高乡村基础设施的综合承载力和公共服务的供给能力。
加快实现城乡居民收入均衡化。均衡的城乡居民收入是消除城乡差别最直观的表现，也是城乡发展一体化的重点和难点。我们要不断拓宽农民增收渠道，形成多点给力、多轮驱动的增收局面，更加重视低收入农户增收，促进农民普遍较快可持续增收。要高度重视“机器换人”、转型升级过程中浙籍农民工的稳定就业和转产转业，努力扩大农民就地就近就业，稳住农民的工资性收入。要提高农业集约经营、规模经营水平，鼓励农村能人创业再创业和普通农民合作创业，增加农民经营性收入。要完善农村产权交易平台，全面实施农民持股计划，创新农村金融产品和服务方式，增加农民的财产性收入。
加快实现城乡要素配置合理化。维护农民生产要素权益，保障农民在劳动、土地、资金等要素交换上获得平等权益，是促进城乡发展一体化的基础性工作。要想方设法培育农村土地市场，盘活集体建设用地资源，使农村土地要素流动起来，促进“活权”生“活钱”。要积极推动农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，建立健全农民进城落户、就业、社保、住房等方面的法规制度，让农民有尊严地在城市生活。要加快推进农村金融制度创新，引导社会资本特别是回归浙商以多种形式参与城乡基础设施、社会事业等建设，让农村也像城市一样有足够的资金办成想办的事。
加快实现城乡产业发展融合化。实现城乡一体发展，关键在于城乡产业融合发展。要进一步理清城乡产业发展思路，科学划分城乡产业功能，调整优化城乡产业结构，按照城乡对接、工农互动、功能互补、梯度布局的要求，着力增强农村的自我造血功能，形成城乡一体的现代产业发展格局。特别是要充分发挥农村良好的生态环境优势和独特的历史文化优势，提高农村的吸引力，促进城乡之间一二三产业交叉融合、互动共进。
第四，紧扣“培育和践行社会主义核心价值观”，传承历史、守正出新，海纳百川、兼收并蓄，加快建设文化强省。习近平总书记指出，文化建设要有魂，这个魂就是社会主义核心价值观。培育和践行社会主义核心价值观是具体的、生动的，要做到有投入、有载体、有活动、有检查、有评价、有奖惩。我们要高扬社会主义核心价值观的精神旗帜，大力弘扬民族精神、时代精神和浙江精神，打好意识形态主动仗，建设引人入胜、养人心志、育人情操的文化事业，营造健康文明向上的社会风气。
使浙江精神更具感召力。浙江精神是社会主义核心价值观在浙江的生动体现。我们要深入挖掘浙江精神的丰富内涵、历史渊源、现实基础和道义力量，深入挖掘中华民族优秀传统文化中的“浙江基因”，大力弘扬与时俱进的浙江精神，充分发挥浙江精神引领、激励和支撑全省人民“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的作用。弘扬浙江精神要注重接地气、贴民心，找准与时代的对接点、与百姓的共鸣点，落细、落小、落实。
始终绷紧意识形态工作这根弦。意识形态工作极端重要，一刻不能放松，须臾不能松懈。我们要加大依法管网治网力度，让网络空间清朗起来。要依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义相适应。要抓好高知识群体、民营企业家、网络意见人士等重点人群，促使他们在思想道德上对全社会有更多积极影响。要大力加强学校思想政治工作，春风化雨、润物无声，耳濡目染、潜移默化，让学生把社会主义核心价值观的要求，内化为精神追求，外化为自觉行动，在读书期间就扣好人生的第一粒扣子。要深入推进教育教化、乡风乡愁、礼仪礼节、家德家风、文化文艺进文化礼堂，巩固农村思想文化阵地，播撒红色的种子。
为群众提供更加多样化、更有质量的精神文化产品。我们要进一步关注文化民生，有效整合社会文化资源，既重视硬件设施建设，又重视惠民服务，特别是要提高各类文化场馆的利用率，。要开拓思路，从我省“五水共治”“三改一拆”等重点工作的生动实践中汲取营养、发掘题材、获得灵感，多创作一些具有浙江特色、富有时代内涵的文艺作品。文化建设不能是党委、政府唱独角戏，也不能是圈内人自说自话、自娱自乐，要激发全社会参与文化建设的热情，让广大群众更广泛更深入地参与到文化建设中来，一起传播文化、弘扬文化、创造文化、享受文化。
第五，紧扣“不断提高社会建设水平”，深化平安浙江建设，加强和创新社会治理。习近平总书记指出，社会是一个庞大的有机体，一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。我们必须把社会建设特别是推进社会治理体系和治理能力建设摆在更加突出位置，重点解决社会领域不协调、不和谐、不可持续的问题，确保社会和谐稳定。
加强对社会建设的系统谋划。要深化平安浙江建设，注重从体制机制、制度政策上进行系统谋划，进一步处理好激发社会活力与维护社会秩序的关系，处理好解决当前突出问题与长期可持续发展的关系，处理好党委、政府主导与群众共同参与的关系，最大限度减少不和谐因素，最大限度增加和谐因素。
从保障和改善民生做起。要着眼于解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力解决群众的就业、住房、教育、医疗、社保和雾霾、城市拥堵等问题，使改善民生各项工作都做到愿望和效果相统一。
提升基层社会治理水平。要坚持和发展“枫桥经验”，深化“网格化管理、组团式服务”，紧紧抓好城乡社区和企业，对基层出现的各种问题敢抓敢管、多管齐下，决不让小问题拖成大问题、新问题变成老大难问题。高度重视安全生产，加大消防安全和交通安全整治力度，坚决防范重特大事故的发生。重视运用“互联网+”，通过运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，大力推进职能部门业务数据的整合共享，积极探索社会治理综合平台建设，把“硬件”做硬、“软件”做强，全面提升基层社会治理信息化水平。
第六，紧扣“全面提高生态文明建设水平”，照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，建设好美丽浙江。习近平总书记指出，生态文明建设功在当代、利在千秋，关系人民福祉和未来。山清水秀是浙江最大的资源和资产，必须保护好。我们要照着“绿水青山就是金山银山”路子坚定不移地走下去。要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，不断提升发展理念和工作层次，继续探索有效模式和科学路径，加快建设全国生态文明示范区和美丽中国先行区，使绿水青山发挥出持续的生态效益、经济效益和社会效益。
积极推进生产方式绿色化。我们要把生态文明建设摆到生产力布局中去综合考虑，推动形成节约资源和保护环境的生产方式，进一步完善全省主体功能区规划和环境功能区规划，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，推动资源高效循环利用，真正实现可持续发展。充分发挥原26个欠发达县（市、区）的生态资源优势，培育生态经济、绿色产业、乡村旅游，增强这些地区的内生发展能力。要深化美丽乡村建设，把“千村示范、万村整治”工程提高到新的水平，使农村有农村的味道，能够看得见山、望得见水、记得住乡愁。
大力培育生态文化。加强生态文明建设，必须推进思想观念的深刻变革，让生态文化在全社会扎根。我们要积极引导全社会树立生态理念、生态道德，把生态文明建设牢固建立在公众思想自觉、行动自觉的基础之上，将生态理念和人文因子深植人们心中。要积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，引导居民合理适度消费，鼓励购买绿色低碳产品，使用环保可循环利用产品，着力推进生活垃圾减量化、资源化、无害化。
加快生态环境问题综合治理。我们要坚定不移地推进治水、治气、治土、治堵，努力解决群众反映强烈的生态环境问题。要提升生态屏障功能，深化重点生态功能区示范区建设，加强流域源头保护，加大耕地资源保护，推进平原绿化，加强生态公益林、重点防护林建设，不断提高生态公益林补助标准。要狠抓节能减排降耗，采取有力措施大幅降低能源、水、土地等资源消耗强度，努力用尽可能少的资源消耗支撑经济社会发展。
实行最严格的生态环境保护制度。我们必须实行最严格的制度、最严密的法治，祭重典、出重拳，依法严办破坏生态、污染环境的案件，实行环境损害责任终身追究。同时，对那些保护环境有突出贡献的要予以重奖，树立起保护环境受益、破坏环境受罚的鲜明导向。
第七，紧扣“认真落实全面依法治国”，全面深化法治浙江建设，进一步提升各领域法治化水平。习近平总书记强调，要不断在立法、执法、司法、普法上取得实质性进展。我们要抓好全面深化法治浙江建设各项工作的落实，把7个方面重点任务和30多项重大举措抓出实效，努力在法治建设上取得更加丰富的实践成果、理论成果和制度成果，继续走在前列。
发挥好领导干部这一“关键少数”的关键作用。领导干部依法用权是法治建设的关键问题，各级领导干部要处理好权与法的关系，不仅要正确行使权力，而且要用法律约束权力。我们要在监督、考核、责任追究上动真格，抓紧对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位，让法治这一手真正硬起来。
乐见群众用法、支持群众用法。群众权益要靠法律保障，法律权威要靠群众维护。我们要深入开展社会主义法治教育，把普法作为全面深化法治浙江建设的长期性基础性工作来抓，结合“三改一拆”“五水共治”等重点工作来抓，不断强化人民群众的法治意识。要积极支持人民群众投身法治实践，使人民群众认识到法律是保障自身权利的有力武器，使人民群众真正相信法不容情、法不阿贵，真正使人民群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
推动设区市正确有效行使地方立法权。立法是一项政治性和专业性都很强的工作。设区市党委和人大要按照省委的统一部署，积极做好组织机构、人才队伍、制度规范等方面的充分准备，加强行使地方立法权的能力建设，保证立法的正确方向，不断提高立法质量。
进一步发展协商民主。要把协商民主作为民主政治建设的重要内容，体现到决策的各个环节，更好地寻求“最大公约数”。充分发挥政协作为协商民主主渠道的作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。
第八，紧扣“坚持伟大工程和伟大事业协同推进”，全面从严治党，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。习近平总书记一再强调，党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。从严治党，关键在治，要害在严。我们要坚持把抓好党建作为最大的政绩，把标准定得更高，把措施抓得更实，把纪律管得更严，在深化举措、巩固和扩大成果上下足功夫，在研究新情况、解决新问题上下足功夫，进一步推动全面从严治党要求落到实处、取得实效。
既要保持治标的高压态势，又要加大治本的工作力度。无论是治标还是治本，都要见事见人，抓具体、抓深入；都要严明法纪，做到教育充分、惩戒到位；都要举一反三、从中总结经验、把握工作规律。我们要以开展“三严三实”专题教育为契机，聚焦突出问题，加大执纪监督、公开曝光的力度，让那些我行我素、依然故我的人付出代价，切实巩固和发展已经取得的成果，努力在思想建设、制度建设上取得新成效。
让干部进一步担当起来。干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。现在，我们敢于担当的“狮子型”干部和团队不断涌现出来、越来越多，但是为官不为的干部也还有。对那些能力不足的，要加强培训，加强实践锻炼，加强总结提高；对那些缺乏担当精神的，要明确责任、加强督查；对那些留恋既得利益的，要严肃批评教育，认真执纪问责。特别是要加大对慵懒散的整治力度，把庸官懒官果断调整下去，把“狮子型”干部坚决用起来，让想干事的人有机会、干成事的人有舞台、不干事的人让位置，大力营造崇尚实干、敢于担当、风清气正的良好政治生态。
要把纪律和规矩作为生命线来抓。纪律和规矩是管党治党的尺子，是党员干部不可逾越的底线。我们要强化广大党员的党章党规意识，在县处级以上干部中进行党章党规轮训。要严格按照纪律和法律的尺度，把纪律挺在法律的前面，把执法和执纪贯通起来，使纪律和法律同时成为带电的高压线。要把严明纪律和规矩体现在日常管理监督中，抓早抓小、严格执纪，使广大党员干部真正敬畏纪律、自觉遵守纪律。需要突出强调的是，各级领导干部在与民营企业家交往中要把握好原则和底线，不能搞任何形式的政商勾结、权钱交易、利益输送。
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